Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.08.2014 по делу n А55-4221/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11 «А», тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

  ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

01 сентября 2014 года                                                                                  Дело № А55-4221/2014

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 27 августа 2014 года

Постановление в полном объеме изготовлено 01 сентября 2014 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Кувшинова В.Е., судей Бажана П.В., Холодной С.Т.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Сафроновой О.А.,

с участием в судебном заседании:

представителя закрытого акционерного общества «Новокуйбышевская нефтехимическая компания» - Ковдры О.А. (доверенность от 01.11.2013 № 368/14),

представитель Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области - не явился, извещен надлежащим образом,

представитель Правительства Самарской области - не явился, извещен надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании 27 августа 2014 года в помещении суда апелляционную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области

на решение Арбитражного суда Самарской области от 27 июня 2014 года по делу                  № А55-4221/2014 (судья Харламов А.Ю.),

принятое по заявлению закрытого акционерного общества «Новокуйбышевская нефтехимическая компания» (ОГРН 1026303117994, ИНН 6330017980), Самарская область, г. Новокуйбышевск,

к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области, г. Самара,

третье лицо: Правительство Самарской области, г. Самара,

о признании частично незаконным распоряжения о предоставлении в собственность земельных участков,

УСТАНОВИЛ: 

закрытое акционерное общество «Новокуйбышевская нефтехимическая компания» (далее - общество, ЗАО «Новокуйбышевская нефтехимическая компания») обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о признании незаконным распоряжение Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области (далее – теруправление) от 22.11.2013 № 834-р «О представлении ЗАО «Новокуйбышевская нефтехимическая компания» в собственность находящихся в федеральной собственности земельных участков, расположенных в г. Новокуйбышевске Самарской области» (пункт 2 распоряжения):

- в части установления стоимости земельного участка с кадастровым номером 63:04:0301030:4 в размере, превышающем 313 502 руб. 96 коп.;

- в части установления стоимости земельного участка с кадастровым номером 63:04:0401008:5 в размере, превышающем 617 232 руб. 38 коп.;

- в части установления стоимости земельного участка с кадастровым номером 63:04:0401007:2 в размере, превышающем 942 715 руб. 06 коп.;

- в части установления стоимости земельного участка с кадастровым номером 63:04:0301030:3 в размере, превышающем 545 444 руб. 80 коп.;

обязании Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ЗАО «Новокуйбышевская нефтехимическая компания», путем внесения изменений в распоряжение от 22.11.2013 № 834-р и изложения пункта 2 распоряжения в следующей редакции: установить стоимость земельных участков, указанных в пункте 1 настоящего Распоряжения, в размере: 313 502 руб. 96 коп. за участок 1; 617 232 руб. 38 коп. за участок 2; 942 715 руб. 06 коп. за участок 3; 545 444 руб. 80 коп. за участок 4 (т. 1 л.д. 3-6).

Определением суда от 28.05.2014 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено: Правительство Самарской области (т. 1 л.д. 134-135).

Решением Арбитражного суда Самарской области от 27.06.2014 по делу № А55-4221/2014 заявленные требования удовлетворены частично. Суд признал незаконным пункт 2 распоряжения Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области от 22.11.2013 № 834-р «О предоставлении закрытому акционерному обществу «Новокуйбышевская нефтехимическая компания» в собственность находящихся в Федеральной собственности земельных участков, расположенных в г. Новокуйбышевске Самарской области», в части:

- установления стоимости земельного участка с кадастровым номером 63:04:0301030:4 в размере, превышающем 313 502 руб. 96 коп.;

- установления стоимости земельного участка с кадастровым номером 63:04:0401008:5 в размере, превышающем 617 232 руб. 38 коп.;

- установления стоимости земельного участка с кадастровым номером 63:04:0401007:2 в размере, превышающем 942 715 руб. 06 коп.;

- установления стоимости земельного участка с кадастровым номером 63:04:0301030:3 в размере, превышающем 545 444 руб. 80 коп.

Суд обязал Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов закрытого акционерного общества «Новокуйбышевская нефтехимическая компания».

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказано.

Суд взыскал с Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области в пользу ЗАО «Новокуйбышевская нефтехимическая компания» судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 2 000 руб. (л.д.143-146).

В апелляционной жалобе теруправление просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований в полном объеме (т. 2 л.д. 3-12).

Общество апелляционную жалобу отклонило по основаниям, изложенным в отзыве на нее.

Третье лицо отзыв на апелляционную жалобу не представило.

На основании статей 156 и 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) суд апелляционной инстанции рассматривает апелляционную жалобу по имеющимся в деле материалам и в отсутствие представителя теруправления и третьего лица, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного разбирательства.

В судебном заседании представитель общества отклонил апелляционную жалобу по основаниям, приведенным в отзыве.

Рассмотрев дело в порядке апелляционного производства, проверив обоснованность доводов изложенных в апелляционной жалобе, отзыве на нее и в выступлении представителя общества, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как следует из материалов дела, по результатам рассмотрения дела № А55-2921/2013 Арбитражным судом Самарской области принято вступившее в законную силу решение от 14.06.2013, согласно которому, суд, в том числе, признал незаконным решение Федерального агентства по управлению государственным имуществом, изложенное в письме от 17.12.2012 № ПП-10/57990, по обращениям ЗАО «Новокуйбышевская нефтехимическая компания» от 12.12.2011 № 13/61, от 01.03.2012 № 13/140 о предоставлении в собственность земельных участков в части отказа в предоставлении в собственность ЗАО «Новокуйбышевская нефтехимическая компания» земельного участка площадью 31 642 кв.м. с кадастровым номером 63:04:0301030:3, расположенного по адресу: Самарская область, г. Новокуйбышевск, ул. Энергетиков, д. 2, земельного участка площадью 18 187 кв.м. с кадастровым номером 63:04:0301030:4, расположенного по адресу: Самарская область, г. Новокуйбышевск, ул. Вторая Промышленная, дом 1, земельного участка площадью 54 739 кв.м. с кадастровым номером 63:04:0401007:2, расположенного по адресу: Самарская область, г. Новокуйбышевск, ул. Промышленная, 72-А, земельного участка площадью 34 833 кв. м. с кадастровым номером 63:04:0401008:5, расположенного по адресу: Самарская область, г. Новокуйбышевск, ул. Промышленная, дом 39 «А»;

Суд признал незаконными действия Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области по возврату представленного комплекта документов по обращениям ЗАО «Новокуйбышевская нефтехимическая компания» от 12.12.2011 № 13/61, от 01.03.2012 № 13/140, изложенные в письме Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области от 16.01.2013 № 96;

Суд обязал Федеральное агентство по управлению государственным имуществом в лице Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области по вступлении решения в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ЗАО «Новокуйбышевская нефтехимическая компания», путем:

- принятия решения о предоставлении в собственность ЗАО «Новокуйбышевская нефтехимическая компания» земельного участка площадью 31 642 кв.м. с кадастровым номером 63:04:0301030:3, расположенного по адресу: Самарская область, г. Новокуйбышевск, ул. Энергетиков, д. 2, земельного участка площадью 18 187 кв.м. с кадастровым номером 63:04:0301030:4, расположенного по адресу: Самарская область, г. Новокуйбышевск, ул. Вторая Промышленная, дом 1, земельного участка площадью 54 739 кв.м. с кадастровым номером 63:04:0401007:2, расположенного по адресу: Самарская область, г. Новокуйбышевск, ул. Промышленная, 72-А, земельного участка площадью 34 833 кв.м. с кадастровым номером 63:04:0401008:5, расположенного по адресу: Самарская область, г. Новокуйбышевск, ул. Промышленная, дом 39 «А»;

- направления в адрес ЗАО «Новокуйбышевская нефтехимическая компания» проектов договоров купли-продажи и актов приема-передачи земельных участков в месячный срок с даты принятия решения о предоставлении в собственность по цене 2,5 % кадастровой стоимости земельных участков».

На основании указанного вступившего в законную силу судебного акта арбитражного суда, Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области издано Распоряжение от 22.11.2013 № 834-р «О предоставлении ЗАО «Новокуйбышевская нефтехимическая компания» в собственность находящихся в Федеральной собственности земельных участков, расположенных в г. Новокуйбышевске Самарской области», которым, в том числе, определена (установлена) стоимость земельного участка с кадастровым номером 63:04:0301030:4 в размере 346 998 руб. 87 коп., земельного участка с кадастровым номером 63:04:0401008:5 в размере 712 584 руб. 00 коп., земельного участка с кадастровым номером 63:04:0401007:2 в размере 1 041 628 руб. 43 коп., земельного участка с кадастровым номером 63:04:0301030:3 в размере 607 296 руб. 99 коп. (т. 1 л.д. 8-10), исходя из размера которой, данным обществом посредством заключения договора купли-продажи должны быть приобретены данные земельные участки в собственность.

На дату подачи обществом заявлений о предоставлении земельных участков в собственность в 2011-2012 годах кадастровая стоимость определялась в соответствии с постановлением Правительства Самарской области от 10.12.2008 №473.

На момент вынесения теруправлением распоряжения от 22.11.2013 № 834-р,  кадастровая стоимость земельных участков определялась в соответствии с постановлением Правительства Самарской области от 22.01.2013 №9.

В оспариваемом распоряжении от 22.11.2013 № 834-р, выкупная стоимость земельных участков рассчитывалась из новых размеров кадастровой стоимости.

Данное обстоятельство послужило основанием для обращения ЗАО «Новокуйбышевская нефтехимическая компания» в суд с рассматриваемым заявлением.

Суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции, удовлетворив заявленные требования частично, правильно применил нормы материального права.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту; нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

На это обращается внимание и в пункте 1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

В силу части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее - Закон о введении в действие Земельного кодекса) до 01.01.2012 продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, коммерческим организациям и индивидуальным предпринимателям, являющимся собственниками расположенных на таких земельных участках зданий, строений,