Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.08.2014 по делу n А55-1957/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11 «А», тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

  ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

29 августа 2014 года                                                                                  Дело № А55-1957/2014

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 25 августа 2014 года

Постановление в полном объеме изготовлено 29 августа 2014 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Кувшинова В.Е., судей Бажана П.В., Холодной С.Т.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Сафроновой О.А.,

с участием в судебном заседании:

представителя общества с ограниченной ответственностью «Долина-Центр-С» - Закотянского А.С. (доверенность от 13.12.2012),

представителя Министерства транспорта и автомобильных дорог Самарской области – Сметаниной А.А. (доверенность от 31.12.2013 № 28-07/130),

представителя  Департамента строительства и архитектуры городского округа Самара – Слабожановой Е.А. (доверенность от 13.11.2013 № Д05-01/2450),

представитель Министерства имущественных отношений Самарской области – Екатеринина И.И. (доверенность от 26.12.2013 № 363),

представитель Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Росреестра» в лице филиала по Самарской области - не явился, извещен надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании 25 августа 2014 года в помещении суда апелляционные жалобы Департамента строительства и архитектуры городского округа Самара и Министерства имущественных отношений Самарской области

на решение Арбитражного суда Самарской области от 19 июня 2014 года по делу                  № А55-1957/2014 (судья Агеенко С.В.),

принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Долина-Центр-С» (ОГРН 1026301166165, ИНН 6316079449), г. Самара,

к Министерству имущественных отношений Самарской области, г. Самара,

третьи лица: Департамент строительства и архитектуры городского округа Самара,                      г. Самара,

Министерство транспорта и автомобильных дорог Самарской области, г. Самара,

Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Росреестра» в лице филиала по Самарской области, г. Самара,

о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в собственность,

УСТАНОВИЛ: 

общество с ограниченной ответственностью «Долина-Центр-С» (далее – заявитель, общество, ООО «Долина-Центр-С») обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о признании незаконным решения Министерства имущественных отношений Самарской области (далее - Минимущество) от 17.12.2013 № 12-1/2349/13 об отказе в предоставлении ООО «Долина-Центр-С» земельного участка площадью 3 445,17 кв.м., расположенного по адресу: г. Самара, Красноглинский район, Московское шоссе, 23 км., б/н, для осуществления благоустройства, выращивания однолетних и многолетних декоративных растений и об обязании принять решение о предоставлении заявителю в собственность за плату земельного участка площадью 3 445,17 кв.м., расположенного по адресу: г. Самара, Красноглинский район, Московское шоссе, 23 км., б/н для осуществления благоустройства, выращивания однолетних и многолетних растений (т. 1 л.д. 3-7).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Департамент строительства и архитектуры городского округа Самара, Министерство транспорта и автомобильных дорог Самарской области, Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Росреестра» в лице филиала по Самарской области.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 19.06.2014 по делу № А55-1957/2014 заявленные требования удовлетворены. Суд признал незаконным решение Министерства имущественных отношений Самарской области от 17.12.2013 № 12-1/2349/13 об отказе в предоставлении обществу с ограниченной ответственностью «Долина-Центр-С» земельного участка площадью 3 445,17 кв.м., расположенного по адресу: г. Самара, Красноглинский район, Московское шоссе, 23 км., б/н, для осуществления благоустройства, выращивания однолетних и многолетних декоративных растений.

Суд обязал Министерство имущественных отношений Самарской области принять решение о предоставлении обществу с ограниченной ответственностью «Долина-Центр-С» в собственность за плату земельного участка площадью 3 445,17 кв.м., расположенного по адресу: г. Самара, Красноглинский район, Московское шоссе, 23 км., б/н, для осуществления благоустройства, выращивания однолетних и многолетних декоративных растений.

Суд взыскал с Министерства имущественных отношений Самарской области в пользу общества с ограниченной ответственностью «Долина-Центр-С» расходы по уплате государственной пошлины в сумме 2 000 рублей (т. 2 л.д.30-34).

В апелляционной жалобе Департамент строительства и архитектуры городского округа Самара просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт (т. 2 л.д.41-50).

В апелляционной жалобе Минимущество просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт (т. 2 л.д.61-62).

Общество апелляционные жалобы отклонило по основаниям, изложенным в отзыве на них.

Министерство транспорта и автомобильных дорог апелляционные жалобы поддерживает по основаниям, изложенным в отзыве на них.

ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» в лице филиала по Самарской области отзыв на апелляционные жалобы не представило.

На основании статей 156 и 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) суд апелляционной инстанции рассматривает апелляционную жалобу по имеющимся в деле материалам и в отсутствие представителя ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» в лице филиала по Самарской области надлежащим образом извещенного о месте и времени судебного разбирательства.

В судебном заседании представитель Департамент строительства и архитектуры      поддержал свою апелляционную жалобу и апелляционную жалобу Минимущества.

Представитель Минимущества поддержал свою апелляционную жалобу и апелляционную жалобу Департамента строительства и архитектуры.

Представитель общества отклонил апелляционные жалобы по основаниям, изложенным в отзыве.

Представитель Министерство транспорта и автомобильных дорог поддержал апелляционные жалобы по основаниям, изложенным в отзыве.

Рассмотрев дело в порядке апелляционного производства, проверив обоснованность доводов изложенных в апелляционных жалобах, отзывах на них и в выступлении представителей сторон, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как следует из материалов дела, 07.08.2013 ООО «Долина-Центр-С» обратилось в Министерство имущественных отношений Самарской области с заявлением о предоставлении на основании статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации в собственность за выкуп арендуемого земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, площадью 3445,17 кв.м., расположенного по адресу г. Самара, Красноглинский район, Московское шоссе, 23 км, б/н. (т. 1 л.д. 75).

На земельном участке площадью 3445,17 кв.м. расположены нежилые здания, находящиеся в собственности ООО «Долина-Центр-С» (проходная кирпичная площадью 18,4 кв.м., магазин площадью 34,3 кв. м.), что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации прав от 20.07.2004 г. серия 63-АБ  № 173375, от 20.07.2004 г. серия 63-АБ № 207159 (т. 1 л.д. 71, 72).

17.12.2013 Министерством имущественных отношений принято решение № 12-1/2349/13 об отказе в предоставлении ООО «Долина-Центр-С» испрашиваемого земельного  участка (т. 1 л.д. 52-53).

Решение об отказе от 17.12.2013 № 12-1/2349/13 мотивировано тем, что согласно ответу Департамента строительства и архитектуры г.о. Самара от 25.09.2013  № САМВ-68050 часть земельного участка относится к территории общего пользования.

Не согласившись с данным отказом, общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции, удовлетворив заявленные требования, правильно применил нормы материального права.

Согласно пункту 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, граждане и юридические лица, имеющие в собственности здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, имеют исключительное право на приватизацию таких земельных участков.

Согласно пункту 11 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) границы территорий общего пользования подлежат выделению путем нанесения красных линий.

Исходя из пункта 4.1 РДС 30-201-98 «Система нормативных документов в строительстве. Руководящий документ системы. Инструкция о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации» (далее - РДС 30-201-98), проект красных линий разрабатывается, согласовывается и утверждается, как правило, в составе градостроительной документации, выполняемой на территорию поселения или части поселения в масштабе 1:2000 (генерального плана поселения, совмещенного с проектом детальной планировки, проекта детальной планировки), и является утверждаемой ее частью, а также на основе проектов планировки и застройки микрорайонов, площадей, улиц и других градостроительных объектов, выполняемых в масштабе 1:500, 1:1000 и 1:2000.

Согласно п. 4.4 РДС 30-201-98, при разработке проекта красных линий в качестве самостоятельного проекта он разрабатывается на основе генеральных планов поселений и проектов детальной планировки территории и утверждается органами местного самоуправления по согласованию с органами государственного контроля и надзора, другими заинтересованными службами органов местного самоуправления.

Исходя из п. 3.8 РДС 30-201-98, границы красных линий подлежат обязательному отражению и учету в генеральных планах, совмещенных с проектами детальной планировки, проектах детальной планировки, проектах застройки, проектах планировки магистралей, улиц, площадей; в проектах межевания территорий.

Согласно статье 7 Федерального закона от 29.12.2004 № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации», до приведения в соответствие с Градостроительным кодексом Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов, регулирующих отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территорий, архитектурно-строительному проектированию, строительству, реконструкции объектов капитального строительства и действующих на территории Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также акты законодательства Союза ССР, действующие на территории Российской Федерации в пределах и в порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации, применяются постольку, поскольку они не противоречат Градостроительному кодексу РФ.

Следовательно, при определении перечня градостроительной документации, на основании которой устанавливается наличие и расположение красных линий, необходимо руководствоваться положениями Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Исходя из сопоставления частей 2, 4 и 5 статьи 30, статьи 34 ГрК РФ, красные линии и зоны с особыми условиями использования территорий подлежат отображению и учету в правилах землепользования и застройки соответствующего муниципального образования при установлении границ территориальных зон.

Согласно части 3 статьи 42, части 5 статьи 43 ГрК РФ, красные линии подлежат отображению в графическом виде в градостроительных документах по планировке территории, принимаемых на основании генерального плана и правил землепользования и застройки - проекте планировки либо в проекте межевания соответствующей территории.

Таким образом, с учетом статьи 7 Федерального закона от 29.12.2004 № 191-ФЗ  «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» и сопоставления норм РДС 30-201-98 с нормами действующего Градостроительного кодекса Российской Федерации, границы территорий общего пользования могут быть подтверждены только путем указания красных линий в генеральном плане муниципального образования либо в градостроительной документации, разработанной на основе генерального плана муниципального образования - правилах землепользования и застройки, проектах планировки и (или) проектах межевания территории.

Генеральный план городского округа Самара, утвержденный решением Думы городского округа Самара от 20.03.2008 № 539, не содержит положений, утверждающих места общего пользования и красные линии на испрашиваемом земельном участке.

Действующие Правила землепользования и застройки в г. Самара утверждены Постановлением Самарской городской Думы от 26.04.2001 № 61 и также не содержат сведений, утверждающих места общего пользования и красные линии на испрашиваемом земельном участке.

Согласно части 10 статьи 45 ГрК РФ, подготовка документации по планировке территории осуществляется на основании документов территориального планирования, в соответствии с требованиями технических регламентов, нормативов градостроительного проектирования, градостроительных регламентов с учетом границ территорий объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, границ территорий вновь выявленных объектов культурного наследия, границ зон с особыми условиями использования территорий.

Суд первой инстанции правильно указал, что решение об отказе от 17.12.2013 № 12-1/2349/13 и приложенные к нему документы не содержат каких-либо сведений о наличии проекта планировки либо проекта межевания соответствующей территории, содержащих нанесенные на испрашиваемый земельный участок красные линии.

Принятие решения об отказе в предоставлении в собственность земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, по мотиву наличия на нем земель общего пользования недопустимо в случае отсутствия соответствующей действующему градостроительному законодательству документации (генерального плана, правил землепользовании и застройки, проекта межевания или проекта планировки территории, содержащих отображение красных линий).

Суд первой инстанции сделал правильный вывод, что оспариваемое решение об отказе от 17.12.2013 № 12-1/2349/13 является незаконным и необоснованным, поскольку принято при отсутствии   соответствующей