Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.08.2014 по делу n А55-4785/2014. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

29 августа 2014 года                                                                            Дело № А55-4785/2014

г.Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 25 августа 2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 29 августа 2014 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Филипповой Е.Г., судей Юдкина А.А., Семушкина В.С., при ведении протокола судебного заседания Загнедкиной Н.Н., с участием:

от закрытого акционерного общества «Альтаир» – представителей Кузнецовой В.И. (доверенность от 17 февраля 2014 года), Станотиной О.И. (доверенность от 01 марта 2014 года),

от государственной инспекции строительного надзора Самарской области – представителей Дыдюка Ю.П. (доверенность от 10 января 2014 года), Дунаевой Е.В. (доверенность от 09 января 2014 года),

от третьих лиц: администрации городского округа Самара – представителя Максимовой О.В. (доверенность от 30 декабря 2013 года),

Федерального агентства морского и речного транспорта – представитель не явился, извещено,

Нижне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов в лице Территориального отдела водных ресурсов по Самарской области – представитель не явился, извещено,

рассмотрев в открытом судебном заседании 25 августа 2014 года апелляционную жалобу государственной инспекции строительного надзора Самарской области

на решение Арбитражного суда Самарской области от 20 июня 2014 года по делу №А55-4785/2014 (судья  Харламов А.Ю..), принятое по заявлению закрытого акционерного общества «Альтаир» (ОГРН 1056317042869, ИНН 6317060458), г.Самара, к государственной инспекции строительного надзора Самарской области, г.Самара, третьи лица: администрация городского округа Самара, г.Самара, Федеральное агентство морского и речного транспорта, г.Москва, Нижне-Волжское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов в лице Территориального отдела водных ресурсов по Самарской области, г.Волгоград,

о признании незаконным предписания от 05 марта 2014 года,

У С Т А Н О В И Л:

Закрытое акционерное общество «Альтаир» (далее - ЗАО «Альтаир», общество, заявитель)  обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о признании незаконным предписания государственной инспекции строительного надзора Самарской области (далее – инспекция) от 21 февраля 2014 года № 04-044/1 «Об устранении нарушений при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объекта капитального строительства» (далее – предписание, оспариваемое предписание) (т.1, л.д.3-9).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены администрация городского округа Самара, Федеральное агентство морского и речного транспорта, Нижне-Волжское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов в лице Территориального отдела водных ресурсов по Самарской области.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 20 июня 2014 года требования удовлетворены, предписание от 21 февраля 2014 года № 04-044/1 «Об устранении нарушений при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объекта капитального строительства», выданное государственной инспекцией строительного надзора Самарской области, признано незаконным. На государственную инспекцию строительного надзора Самарской области возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ЗАО «Альтаир». С государственной инспекции строительного надзора Самарской области в пользу ЗАО «Альтаир» взысканы судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 2 000 руб.

В апелляционной жалобе государственная инспекция строительного надзора Самарской области просит решение суда отменить и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на недоказанность имеющих значение для дела обстоятельств, которые суд считал установленными, несоответствие выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела, неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела, неправильное применение норм материального и процессуального права.

В отзыве на апелляционную жалобу общество просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения, ссылаясь на законность и обоснованность обжалуемого решения суда.

Дело рассмотрено в соответствии с требованиями ст.156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей Федерального агентства морского и речного транспорта, Нижне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов в лице Территориального отдела водных ресурсов по Самарской области, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

В судебном заседании представитель инспекции поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявления общества.

Представитель общества возражал против удовлетворения апелляционной жалобы и просил оставить решение суда без изменения.

Представитель администрации городского округа Самара поддержал доводы апелляционной жалобы инспекции.

На основании ч.5 ст.158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 13 августа 2014 года рассмотрение дела было отложено на 10 час 50 мин 25 августа 2014 года в связи с необходимостью предоставления лицам, участвующим в деле, дополнительного времени для ознакомления с представленными пояснениями по делу.

Проверив материалы дела, выслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный апелляционный суд считает, что обжалуемый судебный акт следует отменить в связи с несоответствием выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела и неправильным применением норм материального и процессуального права.

Как следует из материалов дела, руководителем государственной инспекции строительного надзора Самарской области было издано распоряжение от 14 января 2014 года № 12-рп «О проведении внеплановой документарной проверки на объекте капитального строительства, расположенного по адресу: Самарская область, Красноглинский район, береговая полоса в районе стрелки рек Волга и Сок», которым было назначено проведение внеплановой документарной проверки на указанном объекте на предмет соблюдения градостроительного законодательства при строительстве объекта капитального строительства на основании информации, поступившей из Самарской природоохранной прокуратуры от 26 декабря 2013 года, входящий номер ГИСН-01-22/833 (т.1, л.д.75-78).

Результаты указанной внеплановой документарной проверки были оформлены инспекцией актом от 21 февраля 2014 года № 04-22/044 (т.1, л.д.67-70). В акте указано на  следующие обстоятельства:

«ЗАО «Альтаир», являясь застройщиком, обеспечивает строительство объекта капитального строительства - «Устройство гидротехнических сооружений - дамб обвалования на стрелке рек Волга и Сок Самарской области», расположенного по адресу: Самарская область, г.Самара, Красноглинский район, стрелка рек Волга и Сок. Под застройку используется часть акватории Саратовского водохранилища. Использование ЗАО «Альтаир» части Саратовского водохранилища на 1 429 м? от устья реки Волги, левый берег, в Красноглинском районе городского округа Самара, стрелка рек Волга и Сок, код водного объекта КАС/ВОЛГА/1465, водохозяйственный участок 11.01.00.015, подтверждается решением «О предоставлении водного объекта в пользование» от 30 сентября 2013 года Нижне-Волжского бассейнового водного управления отдела водных ресурсов по Самарской области. Строительство сооружений предусмотрено для защиты вновь осваиваемой территории от затопления. Трасса линейных гидротехнических сооружений имеет протяженность 1 329 м вдоль берега и окольцовывает защищаемый участок (вновь возводимая дамба - 859 м, существующая дамба - 470 м). В состав линейных гидротехнических сооружений входят: дамба обвалования из каменной наброски с креплением откосов габионными конструкциями. Конструкция крепления состоит из следующих элементов: песчаная подготовка; геотекстиль; матрацы «Reno» толщиной 0,3 м, длиной 6 м. В нижней части устраивается габионный куб для обеспечения устойчивости конструкции.

Указанные сооружения для инженерной защиты берега относятся к постоянным сооружениям и в соответствии с СП 58.13330.2012 «СНиП 33-01-2003 Гидротехнические сооружения. Основные положения» относятся к 3-му классу.

В соответствии с общим журналом работ строительно-монтажные работы на объекте начаты в декабре 2013 года. На момент проведения проверки выполняется отсыпка каменным материалом основания тела защитной дамбы.

В соответствии с пунктом 3.2 части 3 СП 58.13330.2012 «СНиП 33-01-2003. Гидротехнические сооружения. Основные положения» струенаправляющие и оградительные сооружения относятся к гидротехническим сооружениям, на основании пункта 10 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации являются объектами капитального строительства».

На основании акта от 21 февраля 2014 года № 04-22/044 инспекция выдала ЗАО «Альтаир» предписание от 21 февраля 2014 года № 04-0/1 «Об устранении нарушений при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объекта капитального строительства». Предписанием предусмотрены следующие требования: «с 21 февраля 2014 года не допускать продолжение строительно-монтажных работ по объекту капитального строительства - «Устройство гидротехнических сооружений - дамб обвалования на стрелке рек Волга и Сокa» с нарушением требований части 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, без разрешения на строительство; о выполнении настоящего предписания уведомить государственную инспекцию строительного надзора Самарской области» (т.1, л.д.79, 80).

В ходе судебного разбирательства суд установил, что ЗАО «Альтаир» было получено решение «О предоставлении водного объекта в пользование», принятое Нижне-Волжским бассейновым водным управлением Федерального агентства водных ресурсов в лице Территориального отдела водных ресурсов по Самарской области, от 30 сентября 2013 года, зарегистрированного в государственном водном реестре 04 октября 2013 года за № 63-11.01.00.015-Х-РЛБВ-Т-2013-00482/00, для цели - использование Саратовского водохранилища для строительства гидротехнических сооружений (т.2, л.д.5-10).

В разделе 2 п.2.3 под.8 решения о предоставлении водного объекта в пользование указаны следующие сведения (знаки препинания сохранены):

«К линейным гидротехническим сооружениям инженерной защиты относятся:

- вновь, возводимая дамба, протяженностью 859 м;

- существующая дамба, протяженностью 470 м.

Класс гидротехнического сооружения - III.».

Исходя из дословного воспроизведения указанных положений решения о предоставлении водного объекта в пользование, класс гидротехнического сооружения определен применительно ко всем поименованным ГТС.

В силу статьи 5 Федерального закона от 03 июня 2006 года №73-ФЗ «О введении в действие Водного кодекса Российской Федерации» договоры водопользования или решения о предоставлении водных объектов в пользование заключаются или принимаются в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации (далее - ВК РФ),

На основании части 1 статьи 23 ВК РФ лицо, заинтересованное в получении водного объекта или его части в пользование, должно обратиться с заявлением в соответствующий исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, в чьем ведении находится такой объект.

Перечень документов, прилагаемых к заявлению о предоставлении водного объекта в пользование, установлен пунктом 10 Правил подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2006 года №844 (далее – Правила). Полномочия названного исполнительного органа при рассмотрении документов по вопросу о предоставлении водного объекта в пользование определены пунктом 20 вышеназванных Правил.

Подпункт "г" пункта 10 Правил устанавливает, что к заявлению о предоставлении в пользование водного объекта прилагается копия положительного заключении государственной экспертизы.

По заданию ЗАО «Альтаир» в 2012 году была разработана проектная документация, утвержденная в установленном порядке на основании положительного заключения негосударственной экспертизы №4-1-10349-13. Данная документация направлена в отдел водных ресурсов по Самарской области, где была рассмотрена и в результате ЗАО «Альтаир» было выдано решение на представление водного объекта в пользование. Целью выдачи решения о предоставлении водного объекта в пользование является строительство гидротехнических сооружений (раздел 2 п.2.1).

Указанные документы были представлены в инспекцию в рамках документарной проверки и соответственно являлись предметом изучения. На основании данных документов инспекцией было выявлено правонарушения и выдано оспариваемое предписание. Документов, которые бы опровергали содержащиеся в представленных документах сведения ЗАО «Альтаир» не представлено.

Положительное заключение негосударственной экспертизы № 4-1-10349-13 на объект капитального строительства «Устройство гидротехнических сооружений - дамб обвалования на стрелке рек Волга и Сок Самарской области» входило в перечень необходимых документов для приобретения прав на предоставление в пользование акватории водного объекта.

При этом из абзаца 2 подпункта 8 подпункта 2.3 пункта 2 решения «О предоставлении водного объекта в пользование» не следует, что 3-й класс ГТС определён именно для существующей дамбы, протяженностью 470 м, поскольку класс ГТС установлен ко всему объекту в целом (не только существующая дамба протяженностью 470 м, но и вновь возводимая дамба, протяженностью 859 м).

Выводы суда первой инстанции в указанной части не соответствуют фактическим сведениям, указанным в решении о предоставлении водного объекта в пользование от 30 сентября 2013 года.

При этом из положительного заключения негосударственной экспертизы № 4-1-10349-13 прямо следует, что линейные гидротехнические сооружения (ГТС, дамбы обвалования) протяженностью 1329 м, являются объектами капитального строительства. Эти ГТС состоят из вновь возводимой дамбы - 859 м и существующей дамбы - 470 м.

Выводы инспекции о том, что строящееся ГТС является объектом капитального строительства 3-го класса сделаны