Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.08.2014 по делу n А55-3091/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11 «А», тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

  ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

27 августа 2014 года                                                                                    Дело № А55-3091/2014

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 25 августа 2014 года

Постановление в полном объеме изготовлено 27 августа 2014 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Кувшинова В.Е., судей Кузнецова В.В., Холодной С.Т.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Сафроновой О.А.,

с участием в судебном заседании:

представителя Министерства имущественных отношений Самарской области – до и после перерыва - Екатеринина И.И. (доверенность от 26.12.2013 № 363),

представителя Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Самарской области – до перерыва – Ряховой Л.В. (доверенность от 24.06.2014 № 12-3930), после перерыва – не явился, извещен надлежащим образом,

представитель Машкова Ивана Викторовича – до и после перерыва - не явился, извещен надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании 20 – 25 августа 2014 года в помещении суда апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Самарской области

на решение Арбитражного суда Самарской области от 20 июня 2014 года по делу                  № А55-3091/2014 (судья Харламов А.Ю.),

принятое по заявлению Министерства имущественных отношений Самарской области (ОГРН 1066315051824, ИНН 6315800964), г. Самара,

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Самарской области, г. Самара,

третье лицо: Машков Иван Викторович, г. Самара,

о признании незаконным отказа в государственной регистрации договора аренды земельного участка,

УСТАНОВИЛ: 

Министерство имущественных отношений Самарской области (далее - министерство) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о признании незаконным отказа Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области (далее – Росреестр) от 05.12.2013 № 01/675/2013-265 в государственной регистрации договора от 01.10.2013 № 2796а-2013/2014 аренды земельного участка незаконным, обязании Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области зарегистрировать договор аренды от 01.10.2013 № 2796а-2013/2014 земельного участка, общей площадью 21,00 кв. м., отнесенный к категории земель населенных пунктов, имеющий кадастровый номер 63:01:0606001:1056, расположенный по адресу: Самарская область, г. Самара, Октябрьский район, ул. Невская, д. 1, под металлический гараж» (т. 1 л.д. 3-7).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Машков Иван Викторович.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 20.06.2014 по делу № А55-3091/2014 заявленные требования удовлетворены. Суд признал отказ Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области от 05.12.2013 № 01/675/2013-265 в государственной регистрации Договора от 01.10.2013 № 2796а-2013/2014 «Аренды земельного участка».

Суд обязал Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Министерства имущественных отношений Самарской области, путем осуществления государственной регистрации Договора от 01.10.2013 № 2796а-2013/2014 «Аренды земельного участка», общей площадью 21,00 кв.м., категория земель - населенных пунктов, кадастровый номер - 63:01:0606001:1056, расположенный по адресу: Самарская область, г. Самара, Октябрьский район, ул. Невская, д. 1, под металлический гараж» (т. 2 л.д.83-86).

В апелляционной жалобе Росреестр просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт (т. 2 л.д.92-98).

Министерство апелляционную жалобу отклонило по основаниям, изложенным в пояснении на нее.

Третье лицо отзыв на апелляционную жалобу не представило.

На основании статей 156 и 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) суд апелляционной инстанции рассматривает апелляционную жалобу по имеющимся в деле материалам и в отсутствие представителя третьего лица, надлежащим образом извещенного о месте и времени судебного разбирательства.

В судебном заседании представитель Росреестра поддержал апелляционную жалобу по изложенным в ней основаниям.

Представитель министерства отклонил апелляционную жалобу по основаниям, приведенным в пояснении на нее.

В судебном заседании в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв с 20.08.2014 до 11 час. 50 мин. 25.08.2014, после перерыва рассмотрение дела продолжено.

Рассмотрев дело в порядке апелляционного производства, проверив обоснованность доводов изложенных в апелляционной жалобе, пояснении на нее и в выступлении представителей Росреестра и министерства, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как следует из материалов дела, распоряжением главы администрации Октябрьского района г.Самары от 06.04.2005 №341 предоставлен Машкову Ивану Викторовичу в аренду без права выкупа в собственность земельный участок площадью 21.00 кв.м. (т.1 л.д.16, 115).

29.04.2005 между Комитетом по управлению имуществом г.Самары - «арендодатель» и Машковым Иваном Викторовичем - «арендатор» заключен Договор № 020969з аренды земельного участка, согласно подпунктам 1.1, 1.2 пункта 1 которого, на основании распоряжения Администрации Октябрьского района г. Самары от 06.04.2005 № 341 (т. 1 л.д. 16), согласно которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает и использует на условиях аренды земельный участок, относящийся к категории «земли поселений», находящийся по адресу: г. Самара, Октябрьский район, ул. Невская, 1, площадью 21.00 кв.м. (т. 1 л.д. 8-15).

Согласно пункта 1.2 договора, участок предоставляется под - металлический гараж.

В соответствии с подпунктом 3.1 пункта 3 указанного гражданско-правового договора его условия применяются к отношениям, существовавшим между сторонами с 06.04.2005.

Согласно пункта 3.2 договора, договор вступает в силу с момента его подписания.

Земельный участок, являющийся предметом аренды, поставлен в установленном Законом порядке на кадастровый учет, с присвоением кадастрового номера - 63:01:0606001:1056, что подтверждается Кадастровым паспортом земельного участка от 05.07.2013 № 63-00-102/13-320274 (т. 1 л.д. 25-28).

Соглашением от 01.10.2013 стороны расторгли договор аренды земельного участка от 29.04.2013 № 020969з с 13.06.2013 (т.2 л.д.2).

01.10.2013 между Министерством имущественных отношений Самарской области - «арендодатель» и Машковым Иваном Викторовичем - «арендатор» заключен Договор № 2796а-2013/2014 «Аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, в городском округе Самара для целей, не связанных со строительством», по условиям которого, арендодатель предоставил, а арендатор принял в пользование -  земельный участок, общей площадью 21,00 кв.м., отнесенный к категории земель населенных пунктов, имеющий кадастровый номер 63:01:0606001:1056, расположенный по адресу: Самарская область, г. Самара Октябрьский район, ул. Невская, 1, под металлический гараж (далее - «участок»), в границах, указанных в кадастровом паспорте земельного участка, в качественном состоянии как он есть (т.1 л.д.17-24).

На участке расположен принадлежащий арендатору временный некапитальный объект (движимое имущество) - металлический гараж, согласно договору от 29.04.2005 № 020969з «Аренды земельного участка».

11.06.2013 Министерство имущественных отношений Самарской области и Машков Иван Викторович обратились в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области с Заявлением о государственной регистрации Договора от 01.10.2013 № 2796а-2013/2014 «Аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, в городском округе Самара для целей, не связанных со строительством» (т. 1 л.д. 51, 52).

По результатам рассмотрения, Росреестр Сообщением от 05.12.2013 №01/675/2013-265 отказал в государственной регистрации  заявителям со ссылкой на абзацы 4 и 10 пункта 1 статьи 20 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». Отказ мотивирован тем, что у арендатора отсутствует преимущественное право на заключение договора аренды на новый срок, поскольку предыдущий договор от 29.04.2005 № 020969з «Аренды земельного участка» не был зарегистрирован в установленном Законом порядке, а также не представлены документы, требуемые в соответствии с законодательством Российской Федерации (т. 1 л.д. 32-35).

Данное обстоятельство послужило основанием для обращения Министерства имущественных отношений Самарской области в суд с рассматриваемым заявлением.

Суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции, удовлетворив заявленные требования, правильно применил нормы материального права.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 28  Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 Кодекса.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату.

В силу пункта 1 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков.

Для этого указанные органы обязаны:

- принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе, порядок рассмотрения заявок и принятия решений.

Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока.

Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено Законом, указанные органы обязаны уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган, обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.

В соответствии с частью 2 статьи 10 Закона Самарской области от 11.03.2005 № 94-ГД «О земле» юридические лица, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в соответствующий уполномоченный на управление и распоряжение земельными участками орган исполнительной власти Самарской области или орган местного самоуправления.

В указанном в части 2 статьи 10 Закона Самарской области от 11.03.2005 № 94-ГД «О земле» заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю (часть 3 статьи 10 Закона Самарской области от 11.03.2005 № 94-ГД «О земле»).

Орган местного самоуправления на основании указанного в части 2 статьи 10 Закона Самарской области от 11.03.2005 № 94-ГД «О земле» заявления либо обращения уполномоченного на управление и распоряжение земельными участками органа исполнительной власти Самарской области с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.

Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости» (часть 4 статьи 10 Закона Самарской области от 11.03.2005 № 94-ГД «О земле»).

Уполномоченный на управление и распоряжение земельными участками орган исполнительной власти Самарской области или орган местного самоуправления в двухнедельный срок, со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка, принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю, указанному в части 4 статьи 10 Закона Самарской области от 11.03.2005 № 94-ГД «О земле» и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка (часть 5 статьи 10 Закона Самарской области от 11 марта 2005 года № 94-ГД «О земле»).

Договор купли-продажи или аренды земельного участка заключается в недельный срок со дня принятия указанного в части 5 статьи 10 Закона Самарской области от 11.03.2005 № 94-ГД «О земле».

На основании Постановления Правительства Самарской области от 13.06.2006 № 67 «Об органах исполнительной власти Самарской области, уполномоченных на распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара» полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара для целей, не связанных со строительством, а также земельными участками, необходимыми для установки временных объектов, не предусматривающих наличие фундамента и не являющихся объектами недвижимого имущества, возложены на Министерство имущественных отношений  Самарской области.

В соответствии с пунктом 1 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации,