Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.08.2014 по делу n А65-2934/2014. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

27 августа 2014 года                                                                            Дело № А65-2934/2014

г.Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 20 августа 2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 27 августа 2014 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Филипповой Е.Г., судей Юдкина А.А., Семушкина В.С., при ведении протокола судебного заседания Загнедкиной Н.Н., с участием:

от общества с ограниченной ответственностью «Вертекс» – до и после перерыва представителя Камалова В.К. (доверенность от 24 апреля 2014 года),

от муниципального казенного учреждения «Комитет земельных и имущественных отношений исполнительного комитета муниципального образования г.Казани» – до и после перерыва представитель не явился, извещено,

от третьих лиц: Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан – до и после перерыва представитель не явился, извещено,

исполнительного комитета муниципального образования города Казани – до и после перерыва представитель не явился, извещено,

рассмотрев в открытом судебном заседании 13-20 августа 2014 года апелляционную жалобу муниципального казенного учреждения «Комитет земельных и имущественных отношений исполнительного комитета муниципального образования г.Казани»

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 19 мая 2014 года по делу №А65-2934/2014 (судья Хасанов А.Р.), принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Вертекс» (ОГРН 1121690046631; ИНН 1680171082) Республика Татарстан, г.Казань, к муниципальному казенному учреждению «Комитет земельных и имущественных отношений исполнительного комитета муниципального образования г.Казани», Республика Татарстан, г.Казань, третьи лица: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан, Республика Татарстан, г.Казань, исполнительный комитет муниципального образования города Казани, Республика Татарстан, г.Казань,

о          признании незаконным отказа (от 09 декабря 2013 года № 21019/КЗИО-исх) комитета земельных и имущественных отношений в предоставлении в собственность ООО «Вертекс» земельного участка с кадастровым номером 16:50:110701:111, об обязании комитета заключить с ООО «Вертекс» договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 16:50:110701:111 по цене 7 793 976,40 руб. на условиях, предусмотренных проектом договора купли- продажи,

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Вертекс» (далее – ООО «Вертекс», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением о признании незаконным отказа муниципального казенного учреждения «Комитет земельных и имущественных отношений исполнительного комитета муниципального образования г.Казани» (далее – МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений исполнительного комитета муниципального образования г.Казани», комитет земельных и имущественных отношений) от 09 декабря 2013 года № 21019/КЗИО-исх  в предоставлении в собственность ООО «Вертекс» земельного участка с кадастровым номером 16:50:110701:111 (адрес ориентира - РТ, г.Казань, ул.Гаврилова - пр.Ямашева, 122), обязании комитета заключить с ООО «Вертекс» договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 16:50:110701:111 (адрес ориентира - РТ, г. Казань, ул.Гаврилова - пр.Ямашева, 122) по цене 7 793 976,40 руб. на условиях, предусмотренных проектом договора купли-продажи.

Определением суда от 01 апреля 2014 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан (далее – Управление Росреестра по Республике Татарстан).

Определением суда от 01 апреля 2014 года принято изменение предмета заявленных требований, согласно которому заявитель просил признать незаконным отказ (письмо от 09 декабря 2013 года №21019/КЗИО-исх) комитета земельных и имущественных отношений в предоставлении в собственность ООО «Вертекс» земельного участка с кадастровым номером 16:50:110701:111 (адрес ориентира - РТ, г.Казань, ул.Гаврилова - пр. Ямашева, 122), обязать комитет земельных и имущественных отношений предоставить в собственность земельный участок с кадастровым номером 16:50:110701:111 (адрес ориентира - РТ, г.Казань, ул.Гаврилова - пр.Ямашева, 122), выдать проект постановления об установлении рыночной стоимости земельного участка и проект договора купли- продажи земельного участка на условиях, указанных в исковом заявлении.

Определением суда от 24 апреля 2014 года судом удовлетворено ходатайство об изменении предмета иска в части, согласно которому просил признать незаконным отказ (письмо от 09 декабря 2013 года №21019/КЗИО-исх) комитета земельных и имущественных отношений в предоставлении в собственность ООО «Вертекс» земельного участка с кадастровым номером 16:50:110701:111 (адрес ориентира - РТ, г.Казань, ул.Гаврилова - пр.Ямашева, 122), обязать комитет земельных и имущественных отношений предоставить в собственность земельный участок с кадастровым номером 16:50:110701:111 (адрес ориентира - РТ, г.Казань, ул.Гаврилова - пр.Ямашева, 122), выдать проект договора купли- продажи земельного участка на условиях, указанных в исковом заявлении.

Определением суда от 24 апреля 2014 года в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора,  привлечен исполнительный комитет муниципального образования города Казани (далее - исполнительный комитет).

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 19 мая 2014 года заявление удовлетворено, отказ МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений исполнительного комитета муниципального образования г.Казани», выраженный в письме от 09 декабря 2013 года №21019/КЗИО-исх, в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 16:50:110701:111 (адрес ориентира - Республика Татарстан, г.Казань, ул.Гаврилова - пр.Ямашева, 122) признан незаконным, как не соответствующий требованиям действующего законодательства. На МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений исполнительного комитета муниципального образования г.Казани» возложена обязанность устранить допущенное нарушение прав и законных интересов ООО «Вертекс» путем осуществления действий по предоставлению в собственность земельного участка с кадастровым номером 16:50:110701:111 (адрес ориентира - Республика Татарстан, г.Казань, ул.Гаврилова - пр.Ямашева, 122) с последующей выдачей проекта договора купли-продажи земельного участка. С МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений исполнительного комитета муниципального образования г.Казани» в пользу ООО «Вертекс» взысканы расходы по уплате государственной пошлины в размере 2000 рублей за счет средств соответствующего бюджета.

В апелляционной жалобе МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений исполнительного комитета муниципального образования г.Казани» просит решение суда отменить и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на недоказанность имеющих значение для дела обстоятельств, которые суд считал установленными, несоответствие выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела, неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела, неправильное применение норм материального и процессуального права.

В отзыве на апелляционную жалобу ООО «Вертекс»  просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения, ссылаясь на законность и обоснованность обжалуемого решения суда.

Дело рассмотрено в соответствии с требованиями ст.156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителя МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений исполнительного комитета муниципального образования г.Казани», надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства.

В судебном заседании представитель ООО «Вертекс» возражал против удовлетворения апелляционной жалобы и просил оставить решение суда без изменения.

В соответствии со ст.163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 13 августа 2014 года объявлялся перерыв до 09 час 05 мин 20 августа 2014 года. Рассмотрение дела продолжено в судебном заседании 20 августа 2014 года.

Проверив материалы дела, выслушав пояснения представителя ООО «Вертекс», арбитражный апелляционный суд считает, что обжалуемый судебный акт следует отменить в связи с неправильным применением норм материального права.

Как следует из материалов дела, заявитель 26 ноября 2013 года обратился в МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений исполнительного комитета муниципального образования г.Казани» с заявлением о предоставлении в собственность в силу ст.36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ земельного участка с кадастровым номером 16:50:110701:111.

Письмом от 09 декабря 2013 года №21019/КЗИО-исх МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений исполнительного комитета муниципального образования г.Казани» отказал в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 16:50:110701:111 (адрес ориентира - Республика Татарстан, г.Казань, ул.Гаврилова - пр.Ямашева, 122) (далее – спорный земельный участок).

В заявлении заявитель указывал на наличие следующих объектов недвижимого имущества: 1) здание дилерского центра «Volkswagen» площадью 4771,5 кв.м на основании свидетельства от 16 октября 2012 года (то есть завершенный строительством объект, введенный в эксплуатацию); 2) объект незавершенного строительства (степень готовности 70%) на основании свидетельства от 29 октября 2012 года.

В оспариваемом письме от 09 декабря 2013 года МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений исполнительного комитета муниципального образования г.Казани» сослалось на наличие объекта незавершенного строительства, ввиду чего отказал в предоставлении в порядке ст.36 ЗК РФ земельного участка в собственность.

Согласно статье 130 Гражданского кодекса Российской Федерации к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

В соответствии с пунктом 1 статьи 36 ЗК РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом. Исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.

Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.

Согласно пункту 5 статьи 36 ЗК РФ для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта.

Перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений. Исполнительные органы государственной власти или органы местного самоуправления не вправе требовать от заявителя предоставление дополнительных документов, за исключением документов, предусмотренных указанным перечнем.

В месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 настоящей статьи заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора (пункт 6 статьи 36 Кодекса).

Кроме того, согласно пункту 3 статьи 28 Федерального закона "О приватизации государственного и муниципального имущества" собственники объектов недвижимости, не являющихся самовольными постройками и расположенных на земельных участках, относящихся к государственной или муниципальной собственности, обязаны либо взять в аренду, либо приобрести у государства или муниципального образования указанные земельные участки, если иное не предусмотрено федеральным законом. Договор аренды земельного участка не является препятствием для выкупа земельного участка. Отказ в выкупе земельного участка не допускается, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Вышеуказанные нормы материального права обуславливают наличие права на приватизацию земельного участка наличием права собственности на находящееся на данном земельном участке недвижимое имущество.

Вместе с тем объекты незавершенного строительства, в том числе являющиеся объектами недвижимости, право собственности на которые зарегистрировано в установленном законом порядке, не указаны в статье 36 ЗК РФ наряду со зданиями, строениями, сооружениями как объекты, для цели эксплуатации