Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.08.2014 по делу n А55-3592/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г.Самара, ул.Аэродромная, 11А, тел.[phone], e-mail: [email protected], www.11aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

27 августа 2014 года

гор. Самара

                      Дело № А55-3592/2014

Резолютивная часть постановления оглашена 21 августа 2014 года.

В полном объеме постановление изготовлено 27 августа 2014 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Николаевой С.Ю., судей Романенко С.Ш., Терентьева Е.А., при ведении протокола секретарем судебного заседания Трифонкиной Н.В.,

рассмотрев 21 августа 2014 года в открытом судебном заседании в зале № 6 апелляционную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области на решение Арбитражного суда Самарской области от 22 мая 2014 года, принятое по делу № А55-3592/2014 (судья Рысаева С.Г.),

по иску Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области (ОГРН 1106315004003)

к Обществу с ограниченной ответственностью "Подголятино" (ОГРН 105631057918),

с участием в деле ФГБУ «Национальный парк «Самарская лука» в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора,

об истребовании земельного участка,   

при участии в судебном заседании:

от истца – Хайруллин Э.А. представитель по доверенности № 227 от 15.01.2014;

от ответчика – Чернов М.А. представитель по доверенности от 01.04.2014;

от третьих лиц – не явились, извещены надлежащим образом.

Установил:

Истец - Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области обратился в Арбитражный суд Самарской области с иском к ответчику - Обществу с ограниченной ответственностью "Подголятино" об истребовании земельного участка площадью 10 000,00 кв.м, кадастровый номер  63:17:0213013:21, расположенный  по адресу: Самарская область, Волжский район, Национальный парк, Рождественское лесничество, 28 квартал, выдел 1, под базу отдыха, из чужого  незаконного владения, обязав ООО «Подголятино» передать его по акту приема-передачи истцу.

Определением Арбитражного суда Самарской области от 31 марта 2014 года к участию в деле привлечено ФГБУ «Национальный парк «Самарская лука» в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 22 мая 2014 года суд в удовлетворении иска отказал.

Заявитель - Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области, не согласившись с решением суда первой инстанции, подал в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований, поскольку решение суда является незаконным и необоснованным.

Определением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 07 июля 2014 года апелляционная жалоба оставлена без движения для устранения обстоятельств, послуживших основанием для оставления без движения.

Определением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 15 июля 2014 года апелляционная жалоба принята к производству, судебное заседание назначено на 21 августа 2014 года на 14 час. 30 мин.

Представитель истца в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в  апелляционной жалобе и в возражениях на отзыв.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве.

Представитель третьего лица в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом в соответствии с частью 6 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьями 123 и 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, извещенных о месте и времени судебного разбирательства.

Информация о принятии апелляционной жалобы к производству, о времени и месте судебного заседания размещена арбитражным судом на официальном сайте Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда в сети Интернет по адресу: www.11aas.arbitr.ru в соответствии с порядком, установленным статьей  121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверяется в соответствии со статьями 266 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, между ФГУ «Национальный парк «Самарская лука» и ООО "Подголятино" был заключен договор аренды № 9 от 12 июля 2006 года земельного участка площадью 10 000 кв.м, расположенного по адресу: Самарская область, Волжский район, Национальный парк, лесничество Рождественское, квартал 28, выдел 1, с кадастровым номером 63:17:0213013:21.

В соответствии с пунктом 1.2 договора земельный участок передается в аренду сроком до 12 июля 2055 года. Указанный договор прошел государственную регистрацию в установленном законом  порядке 22 апреля 2008 года.

Спорный земельный участок входит в состав земель особо охраняемых природных территорий, предоставлен национальному парку «Самарская Лука» постановлением Совета Министров РСФСР от 28 апреля 1984 года № 161 «О создании государственного природного национального парка «Самарская Лука».

В обоснование своих исковых требований истец ссылается на то, что в соответствии с ч. 4 ст. 27 и ст. 95 Земельного кодекса Российской Федерации земли национального парка отнесены к объектам федеральной собственности и находятся в ведении федеральных органов власти.

Истец указывает на то, что согласно ст. 20 Земельного кодекса Российской Федерации, п. 4.2 раздела 4 Положения о национальном парке, утвержденного Приказом Министра природных ресурсов РФ от 09 марта 2004 года № 259 национальный парк использует предоставленные земельные участки  на праве постоянного (бессрочного) пользования.

Согласно п. 4 ст. 20 Земельного кодекса Российской Федерации, введенному в действие 30 октября 2001 года, граждане и юридические лица, обладающие земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования, не вправе распоряжаться этими земельными участками.

Следовательно, распоряжение Национальным парком обладающим земельным участком, расположенным по адресу: Самарская область, Ставропольский район, Национальный парк «Самарская Лука», Жигулёвское лесничество, квартал 1, с кадастровым номером 63:32:1901001:0002 на праве постоянного (бессрочного) пользования было совершено в нарушении ст. ст. 20, 29 Земельного кодекса Российской Федерации, а также ст. ст. 6, 13 ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Решением Арбитражного суда Самарской области от 14 ноября 2011 года по делу № А55-9099/2011, оставленным без изменения судом апелляционной инстанции от 29 марта 2012 года и постановлением кассационной инстанции от 01 августа 2012 года спорный договор аренды признан недействительным в соответствии со ст. 168 Гражданского кодекса Российской Федерации как не соответствующий требованиям статьей 209, 608 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьей 3, 9, 20, 29, 95 Земельного кодекса Российской Федерации.

Учитывая вышеизложенное и в соответствии со ст. ст. 166 - 168 Гражданского кодекса Российской Федерации истец считает данную сделку недействительной.

Согласно Положению о Территориальном управлении Росимущества в Самарской области, утверждённому приказом Росимущества от 29 сентября 2009 года № 278, Территориальное управление осуществляет полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, зарегистрированных на территории соответствующего субъекта РФ, и иного федерального имущества, расположенного на территории соответствующего субъекта РФ, в том числе составляющего государственную казну РФ, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества в случаях, когда реализация указанных полномочий  непосредственно Территориальным управлением прямо предусмотрена нормативными актами Правительства РФ.

Истец  считает, что ответчик занимает земельный участок без установленных законом оснований, в связи с чем у него есть право согласно ст. 301 Гражданского кодекса Российской Федерации истребовать свое имущество из чужого незаконного владения.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что  в соответствии с п. 1 ст. 12 Федерального закона РФ «Об особо охраняемых природных территориях» от 14 марта 1995 года № 33-ФЗ национальные парки являются природоохранными, экологически-просветительскими и научно-исследовательскими учреждениями, территории (акватории) которых включают в себя природные комплексы и объекты, имеющие особую экологическую, историческую и эстетическую ценность, и предназначены для использования в природоохранных, просветительских, научных и культурных целях и для регулируемого туризма.

Согласно п. 5 ст. 12 данного Федерального закона национальные парки относятся исключительно к объектам федеральной собственности.

На основании п. 6 ст. 95 Земельного кодекса Российской Федерации земли и земельные участки государственных заповедников, национальных парков находятся в федеральной собственности и предоставляются им в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

На основании Постановления Советов Министров РСФСР от 28 июля 1984 года № 161 Национальный парк «Самарская Лука» образован на площади 134 тыс. га, из которых Национальному парку в постоянное (бессрочное) пользование предоставлены земли площадью 69 тыс. га.

В соответствии со ст. 20 Земельного кодекса Российской Федерации, с п. 4.2 раздела 4 Положения о Национальном парке, утвержденного Приказом Министром природных ресурсов РФ от 09 марта 2004 года № 259, Национальный парк использует предоставленные земельные участки на праве постоянного (бессрочного) пользования.

На основании ст. 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящийся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах и компетенции в соответствии со ст. ст. 9 - 11 данного Кодекса.

Согласно п. 4 ст. 20 Земельного кодекса Российской Федерации, введенного в действие 30 октября 2001 года, граждане или юридические лица, обладающие земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования, не вправе распоряжаться этими земельными участками.

Пленум ВАС РФ в п. 24 Постановления от 24 марта 2005 года № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства» разъяснил, что после введение в действие Земельного кодекса Российской Федерации лица, обладающие земельным участком на праве постоянного (бессрочного) пользования, не вправе передавать его в аренду или безвозмездное срочное пользование, в том числе при наличии согласия на это собственника земельного участка.

Следовательно, распоряжение Национальным парком обладающим земельным участком, площадью 10 000 кв.м, расположенным по адресу: Самарская область, Волжский район, Национальный парк, лесничество Рождественское, квартал 28, выдел 1, с кадастровым номером 63:17:0213013:21, на праве постоянного (бессрочного) пользования было совершено в нарушение действующего законодательства РФ.

Решением арбитражного суда от 14 ноября 2011 года по делу № А55-9099/2011 установлено, что из свидетельства о государственной регистрации права от 29 марта 2010 года, выписки из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 16 апреля 2010 года № 01/045/2010-632, а также выписки из государственного кадастра недвижимости о земельном участке от 25 июня 2009 года № 63-00-102/09-251504 следует, что спорный земельный участок входит в границы земельного участка площадью 268 319 473 кв.м, представленного ФГУ «Национальный парк «Самарская лука» на праве постоянного бессрочного пользования.

Согласно ч. 2 ст. 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда  по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

В соответствии со статьей 304 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

Пункт 7 Постановления Пленума Верховного суда РФ № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29 апреля 2010 года «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» предусматривает, что  предъявляя иск об истребовании из чужого незаконного владения имущества, закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления за унитарным предприятием или учреждением, собственник имущества обращается не только в защиту права собственности, но и в защиту права хозяйственного ведения или оперативного управления.   В силу изложенного собственник не лишён возможности обращаться в арбитражный суд с иском об истребовании имущества из чужого незаконного владения третьих лиц не только в свою пользу, но и в пользу лица владеющим имуществом на вещном праве, в том числе на праве бессрочного пользования.

Действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения (подпункт 4 пункта 2 статьи 60 Земельного кодекса Российской Федерации).

Кроме того, в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 18 мая 2010 года № 448/10 изложена правовая позиция, согласно которой предоставление ФГУ "Национальный парк "Самарская Лука" в аренду расположенных на территории парка "Самарская Лука" земельных участков противоречит пункту 4 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации.

С момента