Приказ Минпромэнерго РФ от 07.08.2007 n 311 "Об утверждении Стратегии развития электронной промышленности России на период до 2025 года"

МИНИСТЕРСТВО ПРОМЫШЛЕННОСТИ И ЭНЕРГЕТИКИ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПРИКАЗ
от 7 августа 2007 г. N 311
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ СТРАТЕГИИ
РАЗВИТИЯ ЭЛЕКТРОННОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ РОССИИ
НА ПЕРИОД ДО 2025 ГОДА
С целью реализации единой государственной политики в решении проблемы динамичного развития электронной промышленности Российской Федерации и в соответствии с поручением Правительства Российской Федерации от 26 сентября 2005 г. N МФ-П9-4838 и протоколом заседания Правительства Российской Федерации от 21 сентября 2006 г. N 33 приказываю:
1. Утвердить прилагаемую Стратегию развития электронной промышленности России на период до 2025 года.
2. Установить, что ответственными в Министерстве за реализацию Стратегии развития электронной промышленности России на период до 2025 года являются Роспром (Б.С. Алешин), Департамент оборонно-промышленного комплекса (Ю.Н. Коптев) и Департамент государственной промышленной политики (В.Ю. Саламатов).
3. Контроль за исполнением настоящего Приказа оставляю за собой.
Министр
В.Б.ХРИСТЕНКО


Утверждаю
Министр
промышленности и энергетики
Российской Федерации
В.Б.ХРИСТЕНКО
7 августа 2007 года
СТРАТЕГИЯ
РАЗВИТИЯ ЭЛЕКТРОННОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ РОССИИ
НА ПЕРИОД ДО 2025 ГОДА
ПАСПОРТ СТРАТЕГИИ
1. Наименование Стратегия развития электронной
Стратегии промышленности России на период
до 2025 г.
2. Дата, номер и Поручение Правительства РФ от 26 сентября
наименование 2005 г. N МФ-П9-4838, одобрена на
нормативного акта заседании Правительства РФ от 21 сентября
о подготовке Стратегии 2006 г., протокол N 33
3. Государственный Министерство промышленности и энергетики
заказчик-координатор Российской Федерации
Стратегии
4. Основные Министерство промышленности и энергетики
разработчики Стратегии Российской Федерации, Федеральное
агентство по промышленности, Министерство
обороны Российской Федерации, Федеральное
агентство по атомной энергии, Федеральное
космическое агентство, Федеральное
агентство по науке и инновациям,
Федеральное агентство по образованию
5. Системная Основная системная проблема заключается
социально-экономическая в увеличении объемов продаж отечественной
проблема, решаемая электронной компонентной базы (ЭКБ),
Стратегией преодоление уровня технологического
отставания отечественной электронной
промышленности от мирового уровня и
повышение конкурентоспособности ее
продукции на внутреннем и мировом
рынках сбыта
6. Ожидаемые - выполнение целей и задач, поставленных
результаты реализации Президентом РФ в "Основах политики
Стратегии, целевые Российской Федерации в области развития
индикаторы электронной компонентной базы на период
до 2010 г. и дальнейшую перспективу",
а также в национальных проектах
Российской Федерации в области
здравоохранения, образования, доступного
жилья и сельского хозяйства;
- увеличение объемов продаж ЭКБ на
внутреннем и внешнем рынках;
- снижение уровня технологического
отставания России в области ЭКБ;
- обеспечение необходимых
тактико-технических характеристик ВВСТ в
соответствии с Государственной программой
вооружений;
- удовлетворение потребностей отраслей
народного хозяйства в современной
отечественной электронной компонентной
базе и, как следствие, повышение
конкурентоспособности отечественной
продукции на мировом и внутреннем
рынках сбыта;
- весомый вклад в решение задачи удвоения
ВВП за десятилетний период, так как
отрасль дает значительный
мультипликативный эффект в смежных
областях;
- повышение уровня потребления
электронной продукции населением России.
Целевым индикатором реализации Стратегии
является освоенный в производстве
технологический уровень электронной
продукции
7. Цели и задачи 1. Реформирование структуры электронной
Стратегии промышленности, оптимизация методов
и механизмов государственного управления
и государственно-частного партнерства.
2. Реконструкция и техническое
перевооружение электронных производств.
3. Развитие сети межотраслевых и
отраслевых центров проектирования
микроэлектронных компонентов и "систем
на кристалле".
4. Приоритетное развитие технологической
и производственной базы твердотельной и
вакуумной СВЧ-электроники.
5. Приоритетное развитие разработок и
производства радиационно стойкой ЭКБ,
включая вакуумную.
6. Приоритетное развитие
микросистемотехники.
7. Приоритетное развитие
микроэлектроники.
8. Приоритетное развитие наноэлектроники.
9. Приоритетное развитие электронных
материалов и структур.
10. Принятие мер по существенному
расширению позиций на внутреннем рынке.
11. Принятие мер по изменению
существующего законодательства,
обеспечивающих реализацию мероприятий
данной Стратегии
8. Сроки и этапы Стратегия будет реализовываться в
реализации Стратегии 2007 - 2025 годах в три этапа:
первый этап - 2007 - 2011 годы;
второй этап - 2012 - 2015 годы;
третий этап - 2016 - 2025 годы
9. Перечень основных 1. Создание и развитие базовых центров
мероприятий системного проектирования, национальной
сети дизайн-центров и Межотраслевого
Центра проектирования, каталогизации и
изготовления фотошаблонов.
2. Развитие разработок и реконструкция, и
техническое перевооружение производств
СВЧ-электроники.
3. Развитие разработок и реконструкция, и
техническое перевооружение производств
радиационно стойкой ЭКБ.
4. Развитие разработок и создание
производств микросистемной техники на
базе интеллектуальных сенсоров и
передовых полупроводниковых технологий.
5. Реконструкция действующих
производств микроэлектроники и создание
микроэлектронного производства
с современным технологическим уровнем,
включая корпусирование ЭКБ.
6. Развитие базовых технологий и
конструкций приборов оптоэлектроники,
квантовой и магнитной электроники,
пассивных радиоэлектронных компонентов.
7. Создание новых высокотехнологичных
материалов для электроники и организация
их серийного производства
10. Объемы и источники
финансирования
Стратегии (в ценах
соответствующих лет),
в том числе:
1 этап 49442,22 млн. руб., в том числе:
(2007 - 2011 годы) 30478,32 млн. руб. федеральный бюджет;
2 этап 63250 млн. руб., в том числе:
(2012 - 2015) 38916 млн. руб. федеральный бюджет;
3 этап 115000,0 - 135000,0 млн. руб.,
(2016 - 2025 годы) в том числе: 70000,0 - 80000,0 млн. руб.
федеральный бюджет.
ВВЕДЕНИЕ
Под Стратегией развития электронной промышленности России (далее - Стратегия) понимается взаимоувязанная по целям, задачам, срокам реализации, финансовому обеспечению и мерам государственной поддержки совокупность целевых функций, принципов и решений, которые должны реализовываться в федеральных целевых, межотраслевых и отраслевых программах, инвестиционных проектах и комплексах внепрограммных мероприятий, обеспечивающих динамичное развитие отрасли на перспективу.
Стратегия, в первую очередь, согласуется с целями государства в области высоких технологий и направлена на реализацию мероприятий по обеспечению разработки и организации выпуска отечественной электронной компонентной базы (ЭКБ).
Инструментом Стратегии являются федеральные, межгосударственные, межотраслевые, отраслевые и ведомственные целевые программы и подпрограммы.
Так, например, в 2007 году основой Стратегии будет Подпрограмма "Развитие электронной компонентной базы на 2007 - 2011 гг." ФЦП "Национальная технологическая база России на 2007 - 2011 годы". С 2008 года базой реализации Стратегии до 2015 года будет новая Федеральная целевая программа "Развитие электронной компонентной базы и радиоэлектроники" на 2008 - 2015 годы.
Одновременно развитие ЭКБ будет проводиться в рамках следующих программ: "Развитие оборонно-промышленного комплекса РФ на 2007 - 2010 годы и на период до 2015 года" и "Глобальная навигационная система".
В соответствии с поставленной Советом Безопасности от 20 июня 2006 года задачей разработки прогноза и программы научного и технологического развития российской экономики до 2025 года Стратегия развития электронной промышленности с учетом достигаемых результатов реализации Подпрограммы "Развитие электронной компонентной базы на 2007 - 2011 годы" и новых задач по обеспечению отечественной ЭКБ охватывает ближний период до 2011 года, средний период до 2015 года и дальний период 2025 года. Конкретизация задач Стратегии на указанные периоды будет определяться в рамках Федеральных целевых программ, в первую очередь определяемыми установленными приоритетами государственной политики.
"Основами политики Российской Федерации в области развития электронной компонентной базы на период до 2010 года и дальнейшую перспективу", утвержденными Президентом Российской федерации 11 апреля 2002 г., развитие ЭКБ отнесено к числу приоритетов технической политики российского государства. Данный документ учитывает, что с середины XX века электронная промышленность - ключевая отрасль для благосостояния государства. Мировой опыт показывает, что:
- электроника производит больше добавочной стоимости, чем любая другая промышленная отрасль;
- электронная промышленность контролирует в три раза больше рабочих мест, чем производит;
- большинство других отраслей и государственных структур не смогут работать без использования достижений электроники;
- электроника составляет 30% от общих инвестиций в промышленность;
- в последующие 10 лет электронная промышленность увеличит более чем в два раза мировой ВВП.
Электронная промышленность - самая быстро развивающаяся отрасль. За период 1980 - 2005 годы совокупные темпы годового роста составили в электронике - 7,5%, гражданской авиации - 5%, химической промышленности - 5%, автомобильной промышленности - 3%, нефтяной промышленности - 2%, мировом ВВП - 3%.
Однако состояние отечественной технологической базы, разработок, серийного производства ЭКБ свидетельствует о том, что электронная промышленность Российской Федерации находится в глубоком структурно-технологическом кризисе. На фоне динамичного развития мировой электроники отечественная электронная промышленность последние 10 - 15 лет стагнирует.
Основными причинами, сдерживающими развитие отечественной ЭКБ, являются:
- резкое падение объемов производства и сокращение номенклатуры серийно выпускаемых электронных компонентов военного назначения;
- постоянное повышение доли устаревшей ЭКБ, рост применения зарубежных электронных компонентов при одновременном снижении уровня обеспеченности отечественными электронными компонентами ведущихся разработок и серийного производства систем вооружения, военной и специальной техники (ВВСТ);
- моральное и физическое старение технологического оборудования и основных фондов электронной промышленности из-за отсутствия инвестиционных средств на техническое перевооружение в течение последних 15 лет;
- практически полное отсутствие отечественного гражданского сектора производства наиболее наукоемких видов ЭКБ, применяемой в вычислительной технике, средствах связи и телекоммуникациях, навигационном обеспечении и т.д.;
- открытие российского рынка для зарубежных производителей бытовой электронной техники при отсутствии какой-либо государственной протекционистской политики. За 15 лет импортная электроника и средства мобильной связи стали практически доминирующими на российском рынке.
В результате негативного проявления указанных факторов в электронной промышленности имеют место