Правовая защита несовершеннолетних в сфере массового сексуального просвещения
СЕКСУАЛЬНОГО ПРОСВЕЩЕНИЯ
О.В.
ПРИСТАНСКАЯ
Пристанская Ольга
Валентиновна - кандидат юридических
наук.
Общественный конфликт по поводу
предпринимаемых в последние годы попыток
массового сексуального просвещения
несовершеннолетних и усилия по его
разрешению высветили более общую -
правозащитную проблему. Они
продемонстрировали правовую и социальную
незащищенность детей и подростков от
потенциально вредного информационного
воздействия, будь то внедрение в учебных
заведениях не адаптированных к
отечественным условиям, неапробированных
образовательных программ по сексуальному
воспитанию или сомнительные проекты
некоторых развлекательно - просветительных
журналов для юношества.
Все более
широкая коммерциализация социальных
институтов, занимающихся сексуальным
образованием, просвещением и воспитанием
несовершеннолетних, недостаточность
правового регулирования такого рода
деятельности, отсутствие адекватного
государственного и общественного контроля
за ней вступают в противоречие с интересами
государства и международно - правовыми
принципами в сфере обеспечения нормального
нравственного, духовного, психического и
физического развития детей.
В
соответствии с требованиями
международного права в любом случае
возникновения общественного конфликта,
связанного с угрозой нарушения прав
несовершеннолетних, следует исходить из
принципа приоритетности интересов детей,
обеспечения государством особой их
защиты.
Такое решение диктуется прежде
всего принципами Декларации прав ребенка
<*>, признающей, что "ребенок, ввиду его
физической и умственной незрелости,
нуждается в специальной охране и заботе,
включая надлежащую правовую защиту".
--------------------------------
<*> Понятием
"ребенок" в международном праве
охватывается любой несовершеннолетний, не
достигший 18-летнего возраста.
Конвенция
ООН о правах ребенка (1989 г.) предписывает
уделять первоочередное внимание
"наилучшему обеспечению интересов ребенка"
во всех действиях в отношении детей
независимо от того, предпринимаются ли они
государственными или частными
учреждениями, занимающимися вопросами
социального обеспечения, судами,
административными или законодательными
органами. При этом в Преамбуле Конвенции
обращается внимание на необходимость учета
национальных традиций и культурных
ценностей для защиты и гармоничного
развития ребенка.
Международное право
предусматривает возможность ограничения
свободы слова в случаях, когда деятельность
средства массовой информации угрожает
правам и законным интересам детей.
Признавая в ст. 17 важную роль средств
массовой информации в обеспечении доступа
ребенка "к таким информации и материалам,
которые направлены на содействие
социальному, духовному и моральному
благополучию, а также здоровому
физическому и психическому развитию
ребенка", Конвенция о правах ребенка
ориентирует государства на поощрение
разработки "надлежащих принципов защиты
ребенка от информации и материалов,
наносящих вред его благополучию...".
В
качестве правовой основы для охраны
несовершеннолетних от растления может быть
принята ст. 34 названной Конвенции,
обязывающая государство - участника
"защищать ребенка от всех форм сексуальной
эксплуатации и сексуального совращения",
принимать в этих целях все необходимые меры
для предотвращения, в частности, "склонения
или принуждения ребенка к любой незаконной
сексуальной деятельности", "использования в
целях эксплуатации детей в порнографии и
порнографических материалах".
Руководящие принципы Организации
Объединенных Наций для предупреждения
преступности среди несовершеннолетних 1990
г. (Эр - Риядские руководящие принципы)
ориентируют государства на поощрение
средств массовой информации в сведении "к
минимуму показа материалов, связанных с
порнографией, наркотиками и насилием",
требуют "избегать показа детей, женщин и
личных отношений в унижающей достоинство
форме" (принцип 43).
Тех же принципов в
целом придерживается и российское
законодательство. Однако упомянутые выше
международно - правовые нормы пока еще не в
полной мере инкорпорированы в нем. Данный
пробел в определенной части восполнен
принятым 3 июля 1998 года Федеральным законом
РФ "Об основных гарантиях прав ребенка в
Российской Федерации". В специальной норме
ч. 1 ст. 14 он предусматривает "защиту ребенка
от информации, пропаганды и агитации,
наносящих вред его здоровью, нравственному
и духовному развитию, в том числе... от
распространения печатной продукции, аудио-
и видеопродукции, пропагандирующей насилие
и жестокость, порнографию, наркоманию,
токсикоманию, антиобщественное
поведение".
Однако в стране в настоящее
время отсутствуют концептуально -
методологические, методические, правовые,
организационные и материально -
технические основы разрешения проблемы
предупреждения вредного, социально
неприемлемого информационного воздействия
на несовершеннолетних. Предпосылки такого
воздействия кроются в несформированности
государственной концепции (стратегии)
информационной политики Российской
Федерации, в игнорировании необходимости
предписанных международным правом особых
подходов к обеспечению информационной
безопасности несовершеннолетних. Хотелось
бы думать, что разработанная в настоящее
время в РАО концепция "Половое воспитание
российских школьников" научно обоснована,
адаптирована к отечественным условиям и
может рассматриваться в качестве составной
части образовательной и информационной
стратегии государства в отношении
несовершеннолетних.
Не созданы пока
основы законодательного регулирования
всего спектра отношений сторон процесса
полового воспитания несовершеннолетних:
государства, общества, общественных
институтов (включая образовательные
учреждения и СМИ), родителей и детей.
Не
предусмотрены правом конкретные формы
государственного и социального контроля за
образовательно - просветительской
практикой СМИ (в том числе в сфере
сексуального образования юношества), не
разработан механизм ответственности ее
субъектов. Если в образовательных
учреждениях такого рода деятельность, хотя
и в недостаточной мере, но все же
регламентируется соответствующими
законодательными актами, охватывается
различными видами контроля (посредством ее
специального лицензирования, аттестации,
аккредитации учебных заведений,
установления государственных
образовательных стандартов, критериев
отбора педагогов, образовательных методик
и программ и пр.), то в массовой
информационной практике она остается
нормативно неурегулированной и потому
фактически бесконтрольной.
Упование на
разрешение данной проблемы исключительно
или преимущественно уголовно - правовыми
методами, путем привлечения к уголовной
ответственности лиц, занимающихся
изданием, рекламированием и
распространением среди подростков
материалов откровенно сексуального,
непристойного характера, представляется
явно преувеличенным. Во-первых, действующее
в России уголовное законодательство пока
еще не в полной мере отвечает интересам
защиты прав несовершеннолетних, не
обеспечивает должного противодействия
фактам массового, публичного растления
детей, в связи с чем нуждается в серьезном
совершенствовании. Во-вторых, значимость
проблемы с позиции государственных и
общественных интересов, с учетом трудно
предсказуемых масштабов вредных
последствий для широкого круга
несовершеннолетних потребителей такого
рода печатной продукции, требует принятия
комплекса мер, прежде всего
профилактического характера.
Необходимой гарантией предупреждения
растления несовершеннолетних в форме
публичной просветительской деятельности
СМИ должно служить профессионально
грамотное методическое, организационное и
кадровое обеспечение такого рода
деятельности. Это позволило бы оградить
детей от непрофессионального подхода к
освещению столь деликатной, интимной
области человеческих взаимоотношений.
Анализ действующего законодательства и
практики его применения свидетельствует о
явно недостаточной правовой защищенности
детей и подростков от
неквалифицированного, низкопробного и
игнорирующего специфику психологии
несовершеннолетних информационного
воздействия СМИ, в том числе в сфере
публичного сексуального просвещения.
Действующие правовые запреты в этой
области сформулированы неконкретно, в
самой общей форме (см., например, ст. 37 Закона
РФ "О средствах массовой информации",
"Временные Правила коммерческого и иного
распространения на территории г. Москвы
печатной продукции эротического
содержания", утвержденные распоряжением
мэра г. Москвы N 386-РМ от 11 августа 1994 г.) и
касаются населения в целом, не учитывая в
должной мере особенностей восприятия
сексуальной информации
несовершеннолетними. Перспективным в этом
направлении представляется
разрабатываемый в настоящее время
городской Думой г. Москвы законопроект под
рабочим названием "О защите подрастающего
поколения от аудио- и видеоинформации,
наносящей вред нравственному развитию".
В целях преодоления пробелов и
рассогласованности правового
регулирования рассматриваемой сферы
социальной деятельности необходимо:
1.
Привести российское законодательство
(семейное, гражданское, уголовное, в сфере
образования, информации и печати и пр.) в
соответствие с международно - правовыми
принципами и нормами, направленными на
охрану прав и законных интересов
несовершеннолетних.
Предусмотреть в
соответствующих нормативных актах более
подробную регламентацию вопросов,
связанных с защитой детей, подростков и их
родителей от вредного информационного
воздействия. С учетом требований
международного права расширить
предусмотренный ст. 14 Федерального закона
РФ "Об основных гарантиях прав ребенка в
Российской Федерации" от 3 июля 1998 года
перечень видов информации, способной
нанести вред здоровью, нравственному и
духовному развитию несовершеннолетних.
Установить запрет на распространение среди
детей печатной, аудио-, видео- и иной
продукции, популяризирующей разврат и
преступный образ жизни, пропагандирующей
нормы и ценности криминальной среды. В
законодательном порядке принять меры,
направленные на предупреждение и
пресечение использования
несовершеннолетних в изготовлении,
рекламировании и распространении
указанных видов продукции.
2. Более
четко регламентировать права и обязанности
субъектов любого рода образовательно -
просветительской деятельности среди
несовершеннолетних, правовые и
организационные формы защиты детей и
подростков от возможных злоупотреблений в
сфере сексуального просвещения. Создать
эффективные правовые механизмы применения
существующих норм конституционного и
гражданского законодательства, семейного
права, направленных на защиту нравственных,
семейных ценностей.
Следует отразить в
отраслевом законодательстве (семейном,
образовательном, регламентирующем
деятельность средств массовой информации,
органов социальной защиты и социального
обслуживания населения и пр.)
концептуальные положения "Основных
направлений государственной социальной
политики по улучшению положения детей в
Российской Федерации до 2000 г. (национальный
план действий в интересах детей)", принятых
на основе Всемирной декларации об
обеспечении выживания, защиты и развития
детей в 90 годы <*>.
--------------------------------
<*> Утверждены
Указом Президента Российской Федерации от
14 сентября 1995 г. N 942.
В названном документе
ставится задача "реализации прав детей на
полноценное физическое, интеллектуальное,
духовное, нравственное и социальное
развитие в соответствии с нормами
Конституции Российской Федерации и
международными обязательствами";
"укрепления правовой защиты детства",
"поддержки семьи как естественной среды
жизнеобеспечения детей", "создания условий
для духовного и нравственного развития
детей, освоения ценностей культуры". В нем
предусмотрен комплекс мер, направленных на
борьбу с детской проституцией,
проявлениями жестокого обращения с детьми,
применением в отношении них некорректных
приемов воспитания, психического и
физического насилия, против разрушения
семейных связей, за оздоровление образа
жизни семей. Практическая реализация
приведенных рекомендаций позволила бы, в
частности, противопоставить суррогатным
формам нравственного и сексуального
воспитания несовершеннолетних (в том числе
осуществляемым в коммерческих целях
средствами массовой информации)
квалифицированную государственную и
общественную систему оказания социальной,
психологической, сексологической и
педагогической помощи родителям и детям.
Для вытеснения социально вредных и
практически бесконтрольных форм массового
информационного воздействия на детей и
подростков необходимо незамедлительное
финансовое, организационно - техническое и
правовое обеспечение реализации
Национального плана действий в интересах
детей в отношении:
расширения и
совершенствования различных форм
просвещения родителей по вопросам
воспитания, культурного развития и
сохранения здоровья детей;
разработки и
реализации программы подготовки молодежи к
семейной жизни, в том числе через систему
образования и здравоохранения;
развития сети учреждений по оказанию
социальной, психологической и
педагогической помощи семье и детям,
включая срочную психологическую помощь.
Решение этой задачи должно
рассматриваться в качестве обязательного
условия обеспечения духовной безопасности
России.
3. Принять на законодательном и
правоприменительном уровнях меры,
направленные на соответствующие
требованиям цивилизованного общества
ограничения в демонстрации средствами
массовой информации актов насилия,
агрессии, откровенных сцен эротического
содержания, аномального, патологического
поведения, в том числе в сексуальной
сфере.
Обеспечить возможность
практической реализации предусмотренных
ст. 4 и 37 Закона РФ "О средствах массовой
информации" норм о недопустимости
злоупотребления свободой массовой
информации и ограничении распространения
эротических изданий, а также статей 13
Конвенции о правах ребенка и 13 Декларации
прав и свобод человека и гражданина от 22
ноября 1991 года, разрешающих установление
законодательных ограничений свободы слова
в целях охраны нравственности.
Разработать и привести в действие правовые
и организационные механизмы применения
Федерального закона РФ "Об основных
гарантиях прав ребенка в Российской
Федерации" от 3 июля 1998 года.
Регламентировать в правовом порядке
предусмотренные им нормативы
распространения печатной продукции, аудио-
и видеопродукции, иной продукции, не
рекомендуемой ребенку до 16 лет, "в целях
обеспечения здоровья, физической,
интеллектуальной, нравственной,
психической безопасности детей".
4. Для
предупреждения и пресечения
злоупотребления свободой слова
законодательно урегулировать и внедрить
необходимые формы государственного и
общественного контроля за соблюдением
средствами массовой информации
действующего законодательства, в том числе
путем:
установления соответствующих
видов правовой ответственности СМИ (как
юридических лиц) и их сотрудников
(издателей, распространителей, журналистов,
авторов
