Невменяемость как освобождение от административной ответственности
ОТ АДМИНИСТРАТИВНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ
И.В.
ОРЛОВ
Орлов И.В., к.ю.н., доцент кафедры
государственного права Орловского
государственного университета.
В теории
права юридическая ответственность
определяется как предусмотренная нормами
права обязанность субъекта правонарушения
претерпевать неблагоприятные последствия.
Юридическую ответственность принято
подразделять на уголовную,
гражданско-правовую, дисциплинарную и
административную.
Фундаментальными
категориями, определяющими юридическую
ответственность, являются возраст и
вменяемость субъекта ответственности. Эти
критерии являются базовыми понятиями,
влияющими на возможность и правомочность
реализации юридической ответственности.
Совершенно справедливым представляется
высказанное Ю.А. Кувановой мнение по этому
вопросу: "Возраст и вопрос вменяемости
является гранью, которая разделяет лиц,
способных и не способных в силу своего
психического состояния нести уголовную
ответственность" <*>. И хотя в данном
случае говорится об уголовной
ответственности, это мнение, на наш взгляд,
относится ко всем видам юридической
ответственности.
--------------------------------
<*> Куванова Ю.А. Психические
расстройства, не исключающие вменяемости:
теория, практика // Вестник Московского
университета. Серия 11. Право. N 2. 2001. С.
87.
Возраст как правовая категория и как
основание для наступления юридической
ответственности в каждом из видов
ответственности строго индивидуален, но
вместе с тем имеет четкое законодательное
нормативно-правовое закрепление.
Вменяемость как правовая категория
характеризуется такими основополагающими
понятиями, как "сознание" и "воля". На этот
аспект совершенно правильно указывает В.Г.
Павлов: "Сознание и воля представляют собой
наиболее важные психические функции,
которые вообще определяют повседневное
поведение любого человека" <*>. Сознание и
воля всегда обусловлены объективной
действительностью, условиями материальной
жизни общества, общественной средой, в
которой находится человек. Воздействие
внешних обстоятельств на человека всегда
проходит через его сознание. Человек, как
существо мыслящее, принимая
соответствующее решение, способен оценить
фактические обстоятельства, при которых он
действует, характер и значение последствий
своих действий и сознательно использовать
свое поведение для достижения каких-либо
целей, то есть выбрать определенный
характер своего поведения. Бесспорным
является утверждение следующего характера:
"Если личность не имеет возможности
контролировать и оценивать свои действия,
так как непосредственной причиной оных
явлений является психическое заболевание,
следует говорить о невменяемости субъекта,
а значит, поведение не может
рассматриваться как преступное" <**>.
--------------------------------
<*> Павлов В.Г.
Субъект преступления и уголовная
ответственность. СПб., 2000. С. 43.
<**>
Бурлаков В.Н., Гомонов Н.Д.
Патопсихологические особенности личности
// Правоведение. Известия высших учебных
заведений. N 3 (236). 2001. С. 160.
Невменяемость
характеризуется двумя критериями:
1)
медицинским (биологическим) и 2) юридическим
(психологическим). Каждый из критериев, в
свою очередь, имеет несколько признаков:
четыре для медицинского критерия
(хроническая душевная болезнь, временное
расстройство душевной деятельности,
слабоумие, иное болезненное состояние) и
два - для юридического (интеллектуальный и
волевой). Для признания лица невменяемым
необходимо наличие хотя бы одного признака
медицинского критерия в сочетании хотя бы с
одним признаком юридического критерия.
Наличие только психического расстройства
без отсутствия способности лица отдавать
себе отчет в своих действиях либо
руководить ими, равно как и наличие
признака юридического критерия без его
обусловленности болезненным расстройством
психики (например, если лицо находится в
состоянии физиологического аффекта), не
позволяет говорить о невменяемости, и такой
субъект должен нести юридическую
ответственность. Невменяемость имеет
строгие временные границы: она
устанавливается только на момент
совершения противоправного действия или
бездействия, под которыми понимаются
административные правонарушения. Наличие у
лица психического расстройства, лишающего
его требуемых законом способностей, до
совершения правонарушения либо
заболевание психической болезнью после его
совершения не дает оснований установить
невменяемость лица, освобождающую его от
юридической ответственности. На наш взгляд,
важным представляется мнение, высказанное
Я.М. Калашником: "Вопрос о вменяемости или
невменяемости разрешается только в
отношении определенного, конкретного и
доказанного общественно опасного деяния...
При каждом новом общественно опасном
деянии, совершенном лицом, хотя бы и
признанным однажды психически больным и
невменяемым, вопрос о вменяемости должен
быть вновь рассмотрен независимо от
заключения прежней экспертизы" <*>.
--------------------------------
<*> См.: Калашник Я.М.
Судебная психиатрия. М., 1961. С.
50.
Представляется важным отметить еще
одно обстоятельство, влияющее на порядок
возложения юридической ответственности.
Статьей 49 Конституции Российской Федерации
закреплено, что "обвиняемый не обязан
доказывать свою невиновность" <*>. Как
справедливо отмечается в комментарии к
Конституции Российской Федерации:
"Обязанность доказывания... лежит на органах
и должностных лицах, осуществляющих
уголовное преследование: органах дознания,
следователе, прокуроре, а в делах частного
обвинения - на потерпевшем и его
представителе" <**>. Данное
обстоятельство является общепризнанным
принципом - презумпцией <***>
невиновности.
--------------------------------
<*> РГ. N 237. 25.12.1993.
<**> Конституция
Российской Федерации: Научно-практический
комментарий / Под ред. акад. Б.Н. Топорнина.
М., 1997. С. 333.
<***> Презумпция - (лат.
praesumptio) - предположение, признаваемое
достоверным, пока не будет доказано
обратное.
Уголовная ответственность
наступает в большинстве статей Уголовного
кодекса РФ (УК РФ) <*> с 16 лет, а в отдельных
особых случаях - с 14. Причем возможно
проведение медицинской экспертизы на
предмет установления возраста обвиняемого
в тех случаях, когда это имеет значение для
дела, а документы о возрасте отсутствуют.
--------------------------------
<*> СЗ РФ. 1996. N 25. Ст.
2954.
Вопрос невменяемости в уголовном
праве разрешен достаточно четко: в статье 21
УК РФ установлено, что не подлежит
уголовной ответственности лицо, которое во
время совершения общественно опасного
деяния находилось в состоянии
невменяемости, то есть не могло осознавать
фактический характер и общественную
опасность своих действий (бездействия) либо
руководить ими вследствие хронического
психического расстройства, временного
психического расстройства, слабоумия либо
иного болезненного состояния психики. В
Уголовно-процессуальном кодексе РФ (УПК РФ)
<*> установлены порядок и процедура
производства психиатрической экспертизы
лица, привлекаемого к уголовной
ответственности. В статье 196 УПК РФ указаны
обстоятельства, при которых обязательно
назначение экспертизы: для определения
психического состояния подозреваемого,
обвиняемого, когда возникает сомнение в его
вменяемости или способности
самостоятельно защищать свои права и
законные интересы в уголовном
судопроизводстве. В тех случаях, когда
психиатрическая экспертиза признает лицо,
привлекаемое к уголовной ответственности,
невменяемым, уголовное дело подлежит
прекращению, а лицу могут быть назначены
судом принудительные меры медицинского
характера.
--------------------------------
<*>
РГ. N 249. 22.12.2001.
Гражданско-правовая
ответственность представляет собой
установленные нормами гражданского права
юридические последствия неисполнения либо
ненадлежащего исполнения лицом
предусмотренных гражданским правом
обязанностей, что связано с нарушением
субъективных гражданских прав другого
лица.
Самостоятельно и в полном объеме
осуществлять свои права и обязанности
может только совершеннолетний гражданин.
Конституция Российской Федерации (статья 60)
определяет возраст совершеннолетия и
гражданской дееспособности в 18 лет.
Гражданско-правовая ответственность
связана прежде всего с правоспособностью,
являющейся неотчуждаемым качеством
человека, которое возникает с момента
рождения и прекращается смертью, когда
возврат к жизни исключен. Правоспособность
тесно взаимосвязана с понятием
дееспособности, которая определяется как
способность понимать значение своих
действий, управлять ими и предвидеть их
последствия. Рассматривая эти понятия,
следует согласиться с мнением Нечаевой А.М.:
"Если правоспособность служит непременной
предпосылкой наделения гражданина правом,
то дееспособность служит правовым
инструментом претворения этого права в
жизнь" <*>. Законодательно эти понятия
установлены в статьях 17 и 21 Гражданского
кодекса Российской Федерации (ГК РФ) <**>.
Порядок и процедура осуществления
гражданских прав и свобод физическим лицом,
признанным судом недееспособным либо
ограниченно дееспособным, определен
Гражданско-процессуальным кодексом РСФСР
(ГПК РСФСР) <***>.
--------------------------------
<*> Нечаева А.М. О правоспособности и
дееспособности физических лиц //
Государство и право. 2001. N 2. С. 33 - 34.
<**>
СЗ РФ. 1994. N 32. Ст. 3301.
<***> Ведомости ВС
РСФСР. 1964. N 24. Ст. 407.
Применение мер
дисциплинарной ответственности
осуществляется в соответствии с Трудовым
кодексом РФ (ТК РФ) <*>, в котором в статье
192 указан исчерпывающий перечень
дисциплинарных взысканий: замечание,
выговор, увольнение по соответствующим
обстоятельствам. На отдельные категории
действие законодательства о труде
распространяется за изъятиями,
установленными специальными актами.
Таковы, например, федеральные
государственные служащие. В Федеральном
законе "Об основах государственной службы
Российской Федерации" <**> помимо
дисциплинарных взысканий, предусмотренных
ТК РФ, к государственным служащим может
быть применено такое взыскание, как
предупреждение о неполном служебном
соответствии. В статье 21 указанного Закона
установлено ограничение, согласно которому
гражданин не может быть принят на
государственную службу и находиться на
государственной службе, если он признан
недееспособным или ограниченно
дееспособным решением суда, вступившим в
законную силу, либо при наличии
подтвержденного заключением медицинского
учреждения заболевания, препятствующего
исполнению им должностных обязанностей.
--------------------------------
<*> РГ. N 256. 31.12.2001.
<**> СЗ РФ. 1995. N 31. Ст. 2990.
В свою очередь,
в соответствии с Уставом о дисциплине
работников рыбопромыслового флота
Российской Федерации, утвержденным
Постановлением Правительства РФ от 21.09.2000 N
708 <*>, к работникам рыбопромыслового
флота помимо взысканий, предусмотренных ТК
РФ, могут быть применены такие
дисциплинарные взыскания, как
предупреждение о неполном служебном
соответствии и изъятие дипломов у
капитанов и лиц командного состава
рыбопромыслового флота Российской
Федерации на срок до трех лет с переводом с
согласия работника на другую работу на тот
же срок с учетом профессии (специальности) в
соответствии с законодательством
Российской Федерации. В трудовом праве
вопрос определения вменяемости работника в
целях возложения на него мер
дисциплинарной ответственности
представляется беспредметным в силу того,
что нарушения трудовой дисциплины
совершаются исключительно во вменяемом
состоянии.
--------------------------------
<*>
СЗ РФ. 2000. N 40. Ст. 3965.
Употребляя понятие
"работник", следует отметить, что оно
является новым в российском трудовом
законодательстве и в настоящее время под
ним понимается "лицо, работающее по
трудовому договору (контракту),
подчиняющееся трудовому распорядку
предприятия (учреждения)" <*>.
--------------------------------
<*> Большой
юридический словарь / Под ред. А.Я. Сухарева,
В.Д. Зорькина, В.Е. Крутских. М., 1999. С. 573.
В
административном праве один из критериев
(возраст) имеет четкое правовое закрепление
- достижение шестнадцатилетнего возраста
на момент совершения правонарушения <*>.
Причем, как справедливо указывается в
комментарии к Кодексу РФ об
административных правонарушениях (КоАП РФ):
"Субъекты административной юрисдикции на
всех стадиях административного процесса, в
каждом конкретном случае должны
удостовериться в личности лица,
привлекаемого к административной
ответственности, и в первую очередь
уточнить его возраст" <**>. Реализация
этого критерия достаточно проста: лицо,
привлекаемое к административной
ответственности, предъявляет
правоприменительному органу документ,
удостоверяющий личность. Такими
документами могут быть либо
общегражданский паспорт, либо
свидетельство о рождении. В отдельных
случаях может быть назначена медицинская
экспертиза на предмет определения возраста
физического лица.
--------------------------------
<*> См.: Статья 2.3 Кодекса РФ об
административных правонарушениях // СЗ РФ.
2002. N 1 (ч. 1). Ст. 1.
<**> Комментарий к
Кодексу РФ об административных
правонарушениях / Под ред. И.И. Веремеенко,
Н.Г. Салищевой, Е.Н. Сидоренко, А.Ю. Якимова.
М., 2002. С. 23.
Касаясь второго критерия
(вменяемость) лица, привлекаемого к
административной ответственности, следует
прежде всего отметить, что понятие
"вменяемость" отсутствует в Кодексе РФ об
административных правонарушениях. В этом
законодательном акте раскрыто лишь понятие
"невменяемость", которое определяется как
отсутствие возможности осознавать
фактический характер и противоправность
своих действий (бездействия) либо
руководить ими вследствие хронического
психического расстройства, временного
психического расстройства, слабоумия или
иного болезненного состояния психики. В
статье 24.5 Кодекса установлено, что
производство по делу об административном
правонарушении не может быть начато, а
начатое производство подлежит прекращению
в связи с отсутствием состава
административного правонарушения, в том
числе и при недостижении физическим лицом,
совершившим правонарушение,
шестнадцатилетнего возраста либо при
невменяемости физического лица. То есть
лицо, совершившее административное
правонарушение, не подлежит
административной ответственности, так как
оно не может адекватно осознавать свой
проступок в силу собственной
невменяемости. Налицо отсутствие
субъективной стороны правонарушения
(невозможность оценки своего отношения к
содеянному) и, как следствие, отсутствие
состава административного
правонарушения.
Наряду с КоАП РФ в
настоящее время действует достаточно
большое количество нормативных правовых
актов, устанавливающих административную
ответственность, в которых производство по
делам об административных правонарушениях
