Правовое регулирование оборота боевого и гражданского оружия в российской федерации
ОРУЖИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
А.Н.
ЕЖОВ
А.Н. Ежов, доктор экономических наук,
профессор, академик РАЕН.
Повышенная
опасность оружия определяет задачи и
особенности правового регулирования
общественных отношений, предметом которых
оно выступает. Задачами этого
регулирования признаются защита жизни и
здоровья граждан, защита собственности,
обеспечение общественной безопасности,
охрана природы и природных ресурсов,
укрепление международного сотрудничества
в борьбе с преступностью и незаконным
распространением оружия. Соответственно,
необходимо установление границ сферы
оборота оружия и других опасных предметов и
веществ, определение круга субъектов
оборота и порядка их включения в данную
сферу, формулирование конкретных правил
предосторожности и установление
ответственности за их нарушение.
Первостепенное значение задача правового
регулирования оборота оружия, боеприпасов
и других опасных веществ и предметов
приобретает в Вооруженных силах РФ. Это
определяется тем, что правильное
использование боевых средств обеспечивает
не только безопасность военнослужащих, но и
является важнейшей составной частью
боеготовности и боеспособности частей и
подразделений, условием выполнения задач,
стоящих перед армией, флотом и другими
воинскими формированиями страны. Названные
общегосударственные задачи правового
регулирования оборота оружия
конкретизируются в задачах вооруженной
борьбы, прежде всего достижения победы над
противником. Условием решения этих задач
является обеспечение сохранения жизни и
здоровья военнослужащих, а также
сохранности самих средств вооруженной
борьбы и другого военного имущества.
Проблема правового регулирования оборота
боевого оружия в Вооруженных силах РФ
представляет в связи с этим особый интерес
для военного права. Определение правового
статуса боевого оружия, оснований и
пределов его использования, особых прав и
обязанностей военнослужащих в обороте
оружия до сегодняшнего дня продолжает
оставаться одной из самых актуальных
научных и практических задач при
осуществлении военной реформы <*>. Однако
правовая регламентация оборота боевого
оружия интересует нас лишь в достаточно
узком аспекте правовых оснований
ответственности военнослужащих за
преступления против порядка этого
оборота.
--------------------------------
<*> См.:
Военное право: состояние и перспективы
развития ("Круглый стол" журнала
"Государство и право") // Государство и право.
1994. N 8 - 9. С. 3 - 42.
Наиболее общей правовой
базой отношений в сфере использования
источников повышенной опасности и основой
регулирования оборота оружия в обществе в
целом и в вооруженных силах является
Конституция РФ. Однако она непосредственно
не регулирует оборот оружия, а определяет
лишь фундаментальные, базовые положения
для последующего решения вопросов
правового регулирования. В анализируемом
нами аспекте важны два обстоятельства.
Во-первых, Конституция РФ в статьях 20 - 22, 35, 41
гарантирует право на жизнь, обеспечение
неприкосновенности личности и
собственности, охрану здоровья. В
соответствии со ст. 18 именно права и свободы
человека определяют смысл, содержание и
применение законов <*>. Во-вторых, в ст. 59
Конституция РФ формулирует правовые
основания военной службы, обязанности
граждан по защите Отечества. В этом
отношении конституционные нормы служат
юридической основой развития текущего
законодательства, регулирующего
общественные отношения по обороту оружия
как в обществе в целом, так и в его
вооруженных силах.
--------------------------------
<*> В связи с этим справедливым следует
признать мнение А.А. Тер-Акопова о
необходимости не только провозглашения в
основном законе указанных прав граждан, но
и более четкого определения
соответствующих им обязанностей, ибо
акцентирование внимания на правах и
свободах без достаточно четкого
определения обязательств делает эти права
и свободы беззащитными от посягательств.
(См.: Тер-Акопов А.А. Ответственность за
нарушение специальных правил поведения. М.,
1995. С. 12.)
На протяжении последних лет в
России на базе конституционных положений
интенсивно формировалась и была создана
достаточно стройная система
законодательства об оружии. Она объединяет
нормативные правовые акты различной
юридической силы, включающие в себя наряду
с конституционными положениями нормы
федеральных законов, других нормативных
актах федеральных органов власти и органов
власти субъектов Федерации,
государственной власти и управления,
нормативные акты, издаваемые Министром
обороны и его заместителями, другими
министерствами и ведомствами, определяющие
общие и специальные обязанности и права
граждан в обороте оружия.
Законодательство об оружии весьма подробно
регламентирует и поведение военнослужащих
в сфере данных отношений. При этом следует
выделить две основные группы прав и
обязанностей, составляющих существо данных
отношений и важных для решения вопросов о
криминализации их нарушений: первая - общие
(общегражданские) права и обязанности
военнослужащих; вторая - специальные
(военно-служебные) права и обязанности
военнослужащих.
Анализ действующего
законодательства об обороте оружия
показывает, что в этом аспекте можно
выделить две группы правовых актов:
во-первых, законы и подзаконные правовые
акты, регламентирующие как общие, так и
специальные права и обязанности
военнослужащих; во-вторых, законы и
подзаконные правовые акты,
регламентирующие специальные права и
обязанности военнослужащих.
Основным
правовым актом, регламентирующим оборот
оружия в Российской Федерации,
охватывающим помимо прочего поведение
военнослужащих и участников других
государственных военизированных
организаций, является Федеральный закон от
31.12.1996 N 150-ФЗ "Об оружии" (в ред. от 29.06.2004;
далее - Закон об оружии). Этим Законом
введено новое для российского
законодательства понятие "оборот оружия",
включающее производство, продажу, передачу,
приобретение, учет, хранение, ношение,
транспортировку, использование, изъятие и
уничтожение, экспорт и импорт оружия, а
также ввоз единичных экземпляров оружия на
территорию Российской Федерации и их вывоз
из Российской Федерации. В Законе об оружии
сформулированы соответствующие правила
поведения во всех указанных сферах,
уточнена структура общественных отношений,
включая отношения в сфере торговли оружием,
его коллекционирования, экспонирования и
перевозки, за исключением экспорта и
импорта оружия.
Понятия, включенные в
"оборот оружия", подразумевают хотя и
взаимосвязанные, однако достаточно
самостоятельные сферы взаимодействия лица
и оружия, каждая из которых нуждается в
детальном правовом регулировании и охране.
Наиболее общие вопросы этого регулирования
отражены в Законе об оружии. Так, Закон
устанавливает основные категории
субъектов, имеющих право на приобретение
оружия, основные требования к порядку
продажи оружия. Однако очевидно, что более
подробное правовое регулирование этих сфер
может быть осуществлено только на основе
иных нормативных актов, прежде всего
применительно к различным видам оружия и
категориям граждан, участвующим в его
обороте.
Закон об оружии определяет
общие права и обязанности всех граждан в
сфере оборота оружия. Кроме того, он
отмечает, что отдельные вопросы оборота,
специальные права и обязанности граждан
(например, применение оружия
военнослужащими) регламентируются иными
правовыми актами.
Важное значение в
регулировании общественных отношений по
обороту отдельных видов оружия, предметов и
веществ, представляющих повышенную
опасность, принадлежит указам,
распоряжениям и другим актам, издаваемым
Президентом РФ.
Решение конкретных
вопросов определения содержания общих прав
и обязанностей граждан в сфере оборота
оружия отнесены Законом об оружии к
компетенции Правительства РФ. Так, основные
правила оборота служебного и гражданского
оружия, порядок ведения государственного
кадастра оружия, иные вопросы правил
оборота оружия регламентированы
постановлениями и другими актами
Правительства РФ.
В соответствии со ст.
28 Закона об оружии осуществление контроля
за оборотом оружия на территории
Российской Федерации возложено, в
частности, на органы внутренних дел.
Представляется, что это положение
нуждается в законодательном уточнении, ибо
буквальное его толкование приводит к
выводу о том, что указанные органы
осуществляют контроль за оборотом оружия и
в Вооруженных силах РФ, что вряд ли
целесообразно и осуществимо в
организационно-техническом плане. По
нашему мнению, такой контроль в вооруженных
силах и других воинских формированиях
страны должны осуществлять органы военной
прокуратуры или военной полиции (если будет
реализовано предложение о создании
последних). Вместе с тем следует отметить
важность нормативных актов, издаваемых МВД
России по вопросам организации оборота
оружия. Отдельные частные вопросы оборота
оружия могут быть регламентированы в
нормативных актах некоторых иных
министерств и ведомств <*>.
--------------------------------
<*> См., например:
Приказ Минздрава России от 11.09.2000 N 344 "О
медицинском освидетельствовании граждан
для выдачи лицензии на право приобретения
оружия"; Приказ Российского агентства по
обычным вооружениям, Российского агентства
по боеприпасам и МВД РФ от 03.06.2000 N 128/135/601 "Об
утверждении Положения о порядке
лицензирования производства оружия";
Приказ Федеральной службы воздушного
транспорта и МВД России от 30.11.1999 N 120/971 "Об
утверждении Инструкции о порядке перевозки
воздушными судами гражданской авиации
оружия, боеприпасов и патронов к нему,
специальных средств, переданных
пассажирами для временного хранения на
период полета"; Приказ ГТК России от 21.03.2000 N
217 "Об организации и проведении
контрольного отстрела оружия".
Нормы
специального характера, относящиеся к
обороту оружия в вооруженных силах, также
содержатся в правовых актах различных
уровней. Основным из них является
Федеральный закон от 27.05.1998 N 76-ФЗ "О статусе
военнослужащих" (в ред. от 22.04.2005). Именно он
связывает правовой статус этой категории
граждан с возложением на них обязанностей
по вооруженной защите государства. В
соответствии с данным Законом
военнослужащие имеют право на хранение,
ношение, применение и использование оружия
в порядке, определяемом российским
законодательством и общевоинскими
уставами Вооруженных сил РФ.
Специальные обязанности военнослужащих по
использованию оружия, например при охране
Государственной границы, регламентированы
Законом РФ от 01.04.1993 N 4730-1 "О Государственной
границе Российской Федерации" (в ред. от
07.03.2005), который определяет правила
применения оружия и боевой техники
военнослужащими пограничных войск, войск
ПВО и ВМФ при отражении вооруженного
вторжения на территорию страны, а также в
некоторых других случаях.
Законодательство конкретизирует порядок
оборота оружия применительно и к отдельным
категориям военнослужащих. Так,
Постановлением Верховного Совета РФ от
17.02.1993 N 4496-1 на военнослужащих,
прикомандированных к подразделениям
налоговых расследований, частично
распространены основания, порядок, условия
и пределы применения огнестрельного
оружия, установленные для работников
милиции.
В структуре законодательства
об обороте оружия в вооруженных силах
важное место принадлежит нормам воинских
уставов, которые подразделяются на
общевоинские и боевые. Общевоинские
признаются основополагающими нормативными
актами, регламентирующими жизнь, быт и
деятельность личного состава. В
анализируемом нами аспекте общевоинские
уставы конкретизируют участие
военнослужащих в обороте боевого оружия.
Так, раскрывая права военнослужащих, ст. 11
Устава внутренней службы Вооруженных сил
РФ (утв. Указом Президента РФ от 14.12.1993; далее
- Устав) отмечает, что военнослужащие при
исполнении обязанностей военной службы, а
при необходимости и во внеслужебное время
имеют право на хранение, ношение,
применение и использование оружия. Та же
норма содержит общие (распространяемые на
всех военнослужащих) основания применения
оружия, а также некоторые специальные
основания - в отношении применения оружия
лицами, входящими в состав караула, а также
командирами (начальниками). В ст. 12 Устава
содержатся общие правила, регламентирующие
порядок и условия применения оружия
военнослужащими. Устав затрагивает и сферу
отношения к оружию, возлагая на всех
военнослужащих обязанность знать и
содержать в постоянной готовности к
применению вверенные ему вооружение и
военную технику (ст. 13). Обращает на себя
внимание специально подчеркнутая
обязанность соблюдать требования
безопасности военной службы (ст. 17) и
указание на то, что внутренний порядок
достигается, в частности, выполнением
правил эксплуатации (использования)
вооружения (ст. 157), которые непосредственно
корреспондируют в анализируемом нами
аспекте со ст. 349 Уголовного кодекса РФ.
Боевые уставы видов вооруженных сил и родов
войск введены в действие приказами
Министра обороны или его заместителей и
регламентируют основы ведения боевых
действий, в том числе основания и порядок
применения вооружения.
Отдельные
военные правовые акты развивают указанные
выше нормы, конкретизируя общие и
устанавливая специальные обязанности
военнослужащих при обороте оружия. В этом
плане следует отметить прежде всего
приказы и директивы Министра обороны и его
заместителей (а также действующие приказы
Министра обороны СССР), наставления,
руководства, инструкции и другие акты
органов военного управления, которые
развивают положения законов и уставов,
устанавливают специальные правила оборота
боевого оружия в вооруженных силах, а также
в других войсках и воинских формированиях.
В пределах предоставленной компетенции эти
вопросы решают командиры (начальники) и
руководители других уровней.
Следует
отметить, что преступления, выражающиеся в
нарушении правил оборота боевого оружия,
могут быть совершены любым лицом,
обладающим признаками субъекта
преступления по российскому уголовному
праву, в том числе и военнослужащим. Вместе
с тем не каждое деяние, совершенное в этой
сфере, посягает на воинский правопорядок.
Необходимо установление специальных
правил, регулирующих те стороны оборота
оружия, которые непосредственно связаны с
обеспечением выполнения вооруженными
силами стоящих перед ними задач. Это
определяется как спецификой боевого
оружия, так и особенностями обязанностей,
которые возложены на военнослужащих.
Характерно, что аналогично решаются
проблемы правового регулирования оборота
оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и в
армиях зарубежных государств.
Анализ
действующего российского военного
законодательства и тенденций его развития
показывает, что практически все стороны
оборота оружия, определяемого Законом об
оружии, являются объектом специального
военно-правового регулирования, хотя в
различных сферах оборота оно
осуществляется с разной степенью
детализации. Так, в вооруженных силах почти
не осуществляются производство оружия, его
продажа, экспорт и импорт, что в принципе не
подразумевает
