Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.04.2008 по делу n А13-6430/2007. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001 П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

07 апреля 2008 года                   г. Вологда                       Дело № А13-6430/2007

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Богатыревой В.А., судей Виноградовой Т.В., Пестеревой О.Ю. при ведении протокола секретарем судебного заседания Сорокиной И.Ю.,

при участии от заявителя Тютикова Н.В. по доверенности от 20.02.2008, от администрации Вологодского муниципального района – Антоновой Е.К. по доверенности от 16.05.2006 № 205/1-12, Курбатова В.С. по доверенности от 28.11.2005 № 428/1-12, от администрации Нефедовского сельского поселения – главы поселения Бусова С.Ю., от Янушевского А.П. – Минакова А.А. по доверенности от 21.03.2008 № 961,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Федерального государственного учреждения «Вологодское государственное опытное охотничье хозяйство» на решение Арбитражного суда Вологодской области от 23 января 2008 года по делу № А13-6430/2007 (судья Свиридовская М.Б.),

у с т а н о в и л:

Федеральное государственное учреждение «Вологодское государственное опытное охотничье хозяйство» (далее – ФГУ «Вологодское ГООХ», учреждение) обратилось в Арбитражный суд Вологодской с заявлением к администрации   Нефедовского сельского поселения о признании недействительными постановлений от 14.01.2004 №№ 1, 2 «О выделении земельных участков в аренду».

Определением суда от 12.11.2007 в порядке статьи 47 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) произведена замена ответчика – администрации Нефедовского сельского поселения на его правопреемника – администрацию Вологодского муниципального района (далее – Администрация).

Решением Арбитражного суда Вологодской области по делу от 22.11.2007 в удовлетворении заявленных требований общества отказано.

Определением суда от 12.12.2007 в порядке статьи 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований   относительно предмета спора, привлечены администрация Нефедовского сельского поселения, Янушевский Анатолий Петрович, Заваринская Галина Вениаминовна.

Решением Арбитражного суда Вологодской области по делу от 23.12.2007 в удовлетворении заявленных требований учреждения отказано.

ФГУ «Вологодское ГООХ» с судебным решением не согласилось и обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит суд апелляционной инстанции указанное решение отменить. Мотивируя апелляционную жалобу, ссылается на неправильное применение норм материального права при вынесении     судебного акта, неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для   дела; на то, что спорный участок в числе других земель был передан учреждению в бессрочное пользование решением исполкома областного Совета депутатов трудящихся от 29.05.69 № 361, отсутствие пропуска срока на обжалование оспариваемых постановлений. Полагает, что предоставление лесных земель в аренду физическим лицам для целей, не связанных с ведением лесного хозяйства и пользованием лесным фондом без перевода в установленном порядке,     незаконно.

Администрация Вологодского муниципального района в отзыве на    апелляционную жалобу и ее представители в судебном заседании просят решение суда оставить без изменения, считая его законным и обоснованным, апелляционную жалобу учреждения – без удовлетворения.

Янушевский А.П. в отзыве на апелляционную жалобу и его представитель в судебном заседании просят решение суда оставить без изменения, считая его законным и обоснованным, ссылаются на пропуск срока на обжалование ненормативных правовых актов. Кроме того, по мнению третьего лица, права заявителя обжалуемыми постановлениями не нарушены.

Администрация Нефедовского сельского поселения, Заваринская Г.В.    отзывы на апелляционную жалобу не представили. В судебном заседании представитель администрации Нефедовского сельского поселения просит решение суда оставить без изменения, считая его законным и обоснованным, апелляционную жалобу учреждения – без удовлетворения.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал доводы учреждения.

Заваринская Г.В. надлежащим образом извещена о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в суд не явилась, представителей не направила, в связи с чем дело рассмотрено в ее отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как видно из материалов дела и установлено судом, 14.01.2004 администрацией Нефедовского сельсовета Вологодского муниципального района приняты постановления № 1 и № 2 о выделении земельных участков в аренду.

Постановлением от 14.01.2004 № 1 принято решение об утверждении границ земельных участков площадью 0,50 га и 0,10 га, расположенных в          д. Пески Нефедовского сельсовета, местонахождение которых установлено относительно ориентира в 450 м на восток от жилого дома № 1 и о передаче указанных земельных участков, находящихся в границах поселений администрации, в аренду сроком на 49 лет Янушевскому А.П. для ведения личного подсобного хозяйства.

В соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации и на основании указанного постановления между администрацией Нефедовского сельсовета и Янушевским А.П. заключен договор аренды от 18.01.2005 № 6, который зарегистрирован 22.02.2005 Управлением Федеральной регистрационной службы по Вологодской области, а также получены кадастровые планы на указанные земельные участки с указанием их границ в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (кадастровые номера 35:25:0105001:0013 и 35:25:0105001:0014), категория земель – земли поселений. В данных кадастровых планах отмечено, что площадь земельных участков соответствует материалам межевания.

Согласно постановлению администрации Нефедовского сельсовета от 14.01.2004 № 2 «О выделении земельных участков в аренду» Завариной Г.В. переданы в аренду на 49 лет два земельных участка площадью 0,50 га и 0,20 га, находящиеся на землях населенного пункта и расположенные примерно в 500 м по направлению на восток от ориентира – жилого дома по адресу: Вологодский район, Нефедовский сельсовет, д. Пески, д.1, для ведения личного подсобного хозяйства.

В соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации и на основании указанного постановления между администрацией Нефедовского сельсовета и Завариной Г.В. заключен договор аренды от 24.01.2005 № 7, который в установленном порядке зарегистрирован 28.01.2005 Управлением Федеральной регистрационной службы по Вологодской области, а также получены кадастровые планы на указанные земельные участки с указанием их границ в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости» (кадастровые номера 35:25:0105001:0017 и 35:25:0105001:0016), категория земель – земли поселений. В данных кадастровых планах отмечено, что площадь земельных участков соответствует материалам межевания.

В соответствии с постановлением администрации Нефедовского сельсовета от 21.12.95 № 701 «О внесении изменений в постановления» Вологодскому государственному лесоохотничьему хозяйству передан в бессрочное пользование земельный участок, находящийся на землях промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, землями для обеспечения космической деятельности, землями обороны, безопасности и землями иного специального назначения площадью 36,96 га, расположенный по адресу: Вологодский район, Нефедовский сельсовет, д. Пески, для производственной деятельности.

В соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости» на указанный земельный участок ФГУ «Вологодское государственное опытное охотничье хозяйство» также получен кадастровый план (кадастровый номер 35:25:01:02011:0002) с указанием площади – 393 600 кв.м, категории земель (земли промышленности, энергетики, транспорта и т.д.), приложением схемы границ земельного участка и указанием на то, что площадь ориентировочная, подлежит уточнению при межевании.

Кроме этого, в соответствии с постановлением главы Вологодского муниципального района от 17.12.2003 № 732 ФГУ «Вологодское государственное опытное охотничье хозяйство» передан земельный участок площадью 4,638 га, находящийся у д. Пески Нефедовского сельсовета, в границах, указанных в кадастровом плане земельного участка, прилагаемом к указанному постановлению, кадастровый номер данного участка 35:25:01 02 011:003. Названный участок также предоставлен для производственной деятельности из земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения.

Межевания указанных выше участков учреждением не производилось.

ФГУ «Вологодское ГООХ», не согласившись с постановлениями от 14.01.2004 №№ 1, 2 «О выделении земельных участков в аренду», обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании их недействительными.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований учреждения, исходил из пропуска срока, установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ для обжалования оспариваемых постановлений, и отсутствия уважительных причин для его восстановления.

Апелляционная инстанция считает решение суда первой инстанции обоснованным по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 198 данного Кодекса заявление о признании недействительным ненормативного правового акта может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Заявление о признании недействительными постановлений поступило в Арбитражный суд Вологодской области 07.08.2007 (входящий номер            А13-6430/2007), что подтверждается штампом на заявлении.

Как усматривается из материалов дела, о наличии обжалуемых постановлений, нарушающих, по мнению заявителя, его права и законные интересы, последнему стало известно в августе-сентябре 2005 года.

Следовательно, предусмотренный частью 4 статьи 198 АПК РФ трехмесячный срок на обжалование постановлений учреждением пропущен.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 18.11.2004 № 367-0, само по себе установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных актов недействительными, а решений, действий (бездействия) – незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока в силу соответствующих норм Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, – вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом.

Суд первой инстанции обоснованно отклонил ходатайство заявителя о восстановлении пропущенного срока обжалования указанного постановления, поскольку обращение учреждения в Управление Росприроднадзора либо иные организации не является препятствием для одновременного обращения в арбитражный суд с заявлением об оспаривании ненормативного правового акта.

Заявителю о наличии оспариваемых постановлений было известно в июне 2007 года, поэтому его доводы, указанные в апелляционной жалобе, о соблюдении установленного срока для обжалования ненормативных правовых актов, необоснованны. Они опровергаются протоколом судебного заседания от 22.01.2008, который в силу положений части 2 статьи 75 АПК РФ относится к письменным доказательствам. Замечания на протокол заявителем не представлялись.

Доводы учреждения о незаконном предоставление лесных земель в аренду физическим лицам для целей, не связанных с ведением лесного хозяйства и пользованием лесным фондом без перевода их в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации, несостоятельны, поскольку указанное постановление вступило в силу с 01.11.2004.

Кроме того, в силу стати 13 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьи 198 АПК РФ для признания недействительным ненормативного правового акта необходимо наличие двух условий – несоответствие его закону или иному нормативному правовому акту и нарушение данным ненормативным актом прав и законных интересов заявителя.

Между тем доказательства, подтверждающие нарушение прав и законных интересов учреждения оспариваемыми постановлениями, заявителем не представлены.

С учетом изложенных обстоятельств решение суда первой инстанции соответствует действующему законодательству и оснований для его отмены не имеется.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

п о с т а н о в и л:

решение Арбитражного суда Вологодской области от 23 января 2008 года по делу № А13-6430/2007 оставить без изменения, апелляционную жалобу – Федерального государственного учреждения «Вологодское государственное опытное охотничье хозяйство» – без удовлетворения.

Председательствующий                                                               В.А. Богатырева

Судьи                                                                                              Т.В. Виноградова

О.Ю. Пестерева